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    中共常德市公共资源交易中心党组关于巡察整改进展情况的通报

    发布日期:2018-12-29 信息来源:市公共资源交易中心 字体:[ ]

    根据市委统一部署,2018年3月28日至5月31日,市委第六巡察组对市公共资源交易中心进行了巡察。2018年7月24日,市委第六巡察组在市公共资源交易中心召开了巡察反馈会,反馈巡察意见。根据党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改进展情况予以公布。

    一、切实履行主体责任,坚定不移推进整改

    (一)统一思想认识。中心党组深刻认识到,市委开展巡察是对中心进行的一次“政治体检”,有助于发现问题、解决问题,推动公共资源交易事业健康发展。反馈会的当日,中心党组第一时间召开会议,专题研究巡察整改工作,进一步统一思想认识,不断提高做好整改工作的行动自觉。巡察整改过程中,中心党组多次专题研究巡察整改工作,逐条逐项分析巡察组反馈意见,制定整改方案,进行整改动员。9月19日,中心党组召开巡察整改专题民主生活会,党组成员对巡察指出的问题主动认领、深入剖析,广泛开展批评与自我批评,进一步明确整改措施。

    (二)强化组织领导。明确由中心党组承担主体责任、负总责,成立了巡察整改工作领导小组,对巡察反馈的每个问题,均明确了整改工作责任领导、责任科室和整改时限,对不按要求整改的严格追责。中心综合科负责巡察整改工作的统筹调度,建立问题整改台账,按旬调度整改情况,对整改不力的及时督办,确保所有问题按时整改到位。

    (三)坚持即巡即改。中心党组自觉把思想和行动快速统一到市委要求上来,变“要我改”为“我要改”,积极主动配合巡察组的巡察工作。针对巡察过程中巡察组指出的问题,中心党组即知即改、立行立改,即时拿出过硬措施整改落实,既重视解决具体问题,又注重整改成效,努力做到标本兼治,确保问题在巡察组撤出前全部整改到位。

    (四)建立长效机制。针对巡察组发现的薄弱环节和突出问题,坚持举一反三,建立健全治根本、管长远的制度体系。在公共资源交易方面出台了公共资源交易服务规范、办事指南,代拟了公共资源交易监督管理办法和交易项目目录;在内部管理方面修订完善了中心组学习、谈心谈话、“三会一课”、公务接待、公务用车、办公用品采购、财务管理等多项管理制度,制度笼子越扎越牢,干部规矩意识越来越强。

    二、聚焦巡察反馈问题,从严从实落实整改

    中心党组以问题为导向,制定整改措施,认真抓好整改落实。截止目前凡有明确整改时限的整改事项,均已按进度整改到位,对需要长期坚持的事项,正持续加以推进,具体整改情况如下:

    (一)党的政治建设方面

    1.政治站位不高,贯彻上级精神和履职力度不够。

    (1)对如何遏制交易违法违纪行为深入研究不够,主动作为不够。

    整改落实的具体情况:一是深入调查研究,为遏制串标围标建言献策。分别组织代理机构、招标人、投标人、行政监督部门召开座谈会,分析原因、研究对策,向市政府建议推行全面网上下载招标文件、全面推广无业主评委制度、实行评委独立评审等措施。二是协助行政监督部门积极推行电子招投标,用信息化手段压缩腐败空间。三是推进国土资源交易项目网上交易,出台了《常德市公共资源交易中心国土资源网上交易系统及数字证书管理制度》。四是建立了公共资源交易违规违纪行为及时上报机制,坚持中介机构、评标(审)专家定期考评通报机制,对综合评标专家实行一项目一评议、一季度一通报,对评审专家实行半年或不定期通报,对中介代理机构实行一月一通报。五是扩大综合评标专家库,向发改委建议增加评标专家,避免出现“常委评委”。现已增加评标专家200名,并正在组织工程建设领域专家进行培训。

    (2)较真碰硬劲头不足,重要工作推进乏力。

    整改落实的具体情况:一是主动联系环保部门,实现了排污权项目进场交易。二是积极与市卫计委等行政监督部门沟通对接,推进医用低值易耗品项目进场。三是开发应用了政府采购交易项目网上业务受理系统,变“面对面”为“背靠背”,进一步方便办事群众。

    (3)对交易过程中的违规违法行为发现不到位,处置不到位。

    整改落实的具体情况:一是积极履责尽职,加强现场巡查力度,及时发现交易场所内发现的违法违纪问题,并按职责权限第一时间向有关部门报告。今年已向市县两级行政监管部门报告了多起招投标和政府采购领域的问题,以及评标专家和代理机构现场执业的违纪违规问题。二是建立了评标专家、中介机构的动态信誉评价机制,细化了管理考核办法。三是加强信息公开,加大曝光力度,对评标专家和中介代理机构的违法违规行为定期通报,并上网公开。今年来共通报评标专家违纪违规行为19人次,通报评审专家违纪违规行为15人次,通报中介机构违纪违规行为47人次。

    (二)党的思想建设方面

    2.学习党的十九大精神没有入脑入心,存在学做“两张皮”的情况。

    (1)理论学习流于形式。

    整改落实的具体情况:一是创新形式抓学习,邀请市委讲师团作“不忘出发初心 牢记时代使命”和“大力弘扬核心价值观,争做合格共产党员”等专题辅导,组织开展了党的十九大精神集中学习、核心价值观学习、专题研讨、闭卷考试和手抄党章等活动,不断深化政治理论学习。二是出台了《常德市公共资源交易中心关于规范学习会议记录工作的通知》,定期检查学习记录,提高学习质量。三是完善了中心党组理论中心组学习制度,明确组织领导、学习内容、学习形式、学习制度等。今年已组织中心组学习10次,每次都制定学习计划,明确学习任务、辅导发言、中心发言、参会人员等事项,不断提升党组中心组理论水平。

    (2)学习成果运用不够,没有起到推进工作作用。

    整改落实的具体情况:一是出台了《常德市公共资源交易服务规范(试行)》,并上网发布且抄送相关行政监督部门和代理机构。二是制定了公共资源交易服务指南,细化服务事项、规范服务流程、明确服务时限,并分四大类业务印制成活页手册免费发放,进一步方便办事群众。三是配合市资管办修订了《常德市公共资源交易目录》,已以市发改委和资管办名义正式发布实施。四是草拟了《常德市公共资源交易监督管理办法》,已上报市政府待批。

    (三)党的组织建设方面

    3.党建工作薄弱,组织生活流于形式。

    (1)对党建工作重视不够,落实党建责任不到位。

    整改落实的具体情况:一是切实扛起主体责任,坚持党建工作与业务工作一起研究、一起部署、一起检查、一起考核,每年召开党组会研究党建工作不少于4次,每半年听取一次情况汇报,召开1次全面从严治党工作部署会,机关党委坚持每月初召开机关党委会议明确当月工作。二是强化党建工作与业务工作的深度融合,组织党组“一班人”认真学习党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想以及习近平总书记关于党建工作的重要论述,让全面从严治党主体责任入脑入心。三是落实全面从严治党责任制,出台了《常德市公共资源交易中心领导干部党风廉政建设“一岗双责”职责分工的通知》和《常德市公共资源交易中心落实党风廉政建设主体责任和监督责任实施方案》,压实领导班子成员管党治党责任,年终将组织1次党组班子成员履行党建工作责任述职评议。四是加强党建工作人员素质和业务培训,积极选派支部书记参与市直工委组织的学习培训。

    (2)“三会一课”流于形式。

    整改落实的具体情况:一是不定期对全体支部的支委会、党小组会、组织生活会召开情况进行了全面清查,对达不到要求的支部提出批评,书面通报,并督促其“补课”。二是出台了《常德市公共资源交易中心机关党委关于落实“三会一课”制度的实施意见》,统一部署每个支部和每名党员的学习教育,固化和强化教育的经常性。三是把党员参加“三会一课”情况纳入党员教育管理和民主评议的重要内容。四是增强“三会一课”的实效性,大力加强党内生活载体、形式和手段的创新,邀请市纪委监委驻市政府办纪检组长讲廉政党课,开展党组书记讲廉洁党课活动2次,到石门薛家村和昆山市委党校开展党性教育活动,进农村、企业、社区开展党员志愿服务活动,切实增强党内活动的吸引力和实效性。五是严格落实组织生活会制度,督促各党支部按照时间节点要求召开了党支部组织生活会。今年“七一”前夕,三个支部分别召开组织生活会,机关党委成员分别到会指导,中心班子成员以普通党员身份参加会议,带头查摆问题,认真开展批评与自我批评,达到既红脸出汗、触动思想,又增进团结、促进工作的效果。

    (3)党务工作不细致。

    整改落实的具体情况:一是针对市县两级交易平台整合后,机关党委党员人数未达到标准的情况,按管理层级向市政府办直属机关党委书面报告,详细汇报了机关党委的相关情况,待回复意见进行处理。二是加强临聘人员党员管理,对关系未转入且多年未过组织生活的临聘人员党员,在充分征求本人意见的基础上,按市委组织部和市直工委的要求进行了处理。三是认真做好党员发展工作,对符合转正要求的预备党员,党支部已按程序对其转正。引导优秀青年积极向党组织靠拢,今年新吸收了1名预备党员、2名入党积极分子。四是加强党费缴纳管理。对缴纳不及时的党员进行批评教育,重温《党章》,自觉做到按时缴纳党费;对县市新进党员核准党费,并通知一一补缴;对今后仍然不及时缴纳者,将严格按党员处置程序进行处置。

    4.选人用人不够规范,干部队伍活力不足。

    (1)干部选拔任用部分环节没有严格按照有关规定进行。

    整改落实的具体情况:一是党组书记和分管领导对干部选拔不规范的问题,在巡察整改专题民主生活会上进行了深刻的自我剖析。二是组织干部职工加强《党政领导干部选拔任用工作条例》《市直单位干部科级干部选拔任用纪实工作实施细则》等人事政策文件的学习,加深广大干部职工对干部选拔任用条件及程序规定的了解和掌握。三是加大组工干部培训力度,积极参加市委组织部的相关会议培训活动,综合科召开科务会专题学习了干部选拔任用有关政策,提高了干部人事工作水平。四是严格落实选人用人制度。今年1月和4月,中心分别开展了科级干部选拔任用和择优选调县级交易中心人员工作,严格执行了《党政领导干部选拔任用工作条例》《市直单位科级干部选拔任用纪实工作实施细则》和《事业单位人事管理条例》等相关规定,全程接受市纪委监委驻市政府办纪检组的监督。由于当时未要求纪检人员在征求意见表上签字,事后进行了补签。五是安排了专人负责组织人事工作,及时解决了关系干部职工切身利益的职称晋级、保险和公积金转移等事项。

    (2)干部轮岗力度不够。

    整改落实的具体情况:一是今年1月对3名科级干部和4名工作人员岗位进行了轮岗和调整,今年4月县市人员整合进中心后,又对5名人员岗位进行了调动,12月份又对2名工作人员岗位进行调整。二是严格执行《交流轮岗制度》,对中心人员轮岗情况进行全面摸底,对应该轮岗而未轮岗的工作人员分年度、有计划、有步骤进行轮岗,每年轮岗比例不低于20%,分5年全部轮完。

    (3)干部人事档案管理不到位。

    整改落实的具体情况:一是聘请专业档案管理人员对中心除市管干部外的所有人事档案进行了整理,对“三龄两历”等重要信息进行认真调查核实。二是将干部的人事档案从市人才中心调出,在中心档案室集中整理存放,安排专人负责保管和整档。

    (四)党的作风建设方面

    5.领导干部存在特权思想,干部队伍作风不够严谨。

    (1)班子成员没有与普通工作人员一样实行上下班打卡,外出未登记。

    此项巡察组进驻时已整改,整改落实的具体情况:一是将中心考核管理职责划转到机关纪委,明确专人负责考勤考核工作。二是将全体班子成员信息录入考勤系统,实行与一般工作人员相同的上下班考勤。三是班子成员外出实行备案管理,统一到机关纪委填写《中心班子成员外出备案表》。四是从严考核,机关纪委每月将全体干部职工的打卡记录、备案情况和请假情况整理核对后报中心领导,并在中心公开,与年终绩效考核和评先评优挂钩。

    (2)班子成员较少深入一线服务场所,对干部职工切身利益的问题关心不够。

    整改落实的具体情况:一是严格执行主任值班制度,中心领导班子成员轮流值班,值班期间每天巡察2次,并逐一做好巡察记录。二是严格落实谈心谈话制度,班子成员除每月与分管的中层骨干谈话1人次以上外,还与分管的一般工作人员谈话1人次以上,及时沟通思想,促进工作开展。三是切实解决关系干部职工切身利益的问题。对3名符合转岗条件的同志从工勤岗转为管理岗,及时向市人社局申请符合晋级条件的3名专业技术人员晋级;结合中心实际情况,规范干部职工的中餐就餐问题。

    (3)在抓单位工作纪律上没有做到持之以恒。

    整改落实的具体情况:一是修订完善了《常德市公共资源交易中心考勤管理制度》和《常德市公共资源交易中心请(休)假管理制度》,进一步细化上下班、会议、活动的管理和请休假规定,并明确机关纪委负责。二是规范工作秩序,严格落实《常德市公共资源交易中心关于进一步加强工作纪律和廉洁自律的“十条严禁”》,重点查处上班时间串岗、扎堆聊天、玩游戏、看电影、炒股等行为。三是加强日常督查,重点督导上班纪律执行情况,对违纪问题及时处理。

    6.执行中央八项规定不严,“四风”问题部分存在。

    (1)办公室面积存在超标情况。

    整改措施:一是认真学习传达《习总书记关于进一步纠正“四风”加强作风建设重要批示的通知》、市纪委市监委《关于开展违反中央八项规定精神突出问题专项治理工作的实施方案》等文件精神。二是严格按照市纪委市监委《关于开展违反中央八项规定精神突出问题专项治理工作的实施方案》文件中29项具体要求,积极开展自查,及时处理。

    (2)公务用车管理不规范。

    整改落实的具体情况:一是分管领导对司机和综合科后勤管理人员约谈,严明公车管理制度。二是明确专人严格落实公务用车管理制度,认真仔细填写派车单的各栏目信息,每月检查。三是对公务用车实行办公区域内定点停放。

    (3)公务接待有违规饮酒和超标接待情况。

    整改落实的具体情况:一是对巡察组反馈的问题进行调查核实,由分管领导对当事人进行约谈,责成退回相关费用并上缴。二是修订完善了《常德市公共资源交易中心财务管理制度》和《常德市公共资源交易中心关于进一步加强内务管理有关事项的通知》,严格报销把关审核监督,坚决杜绝违规开支、违规报销票据等问题再次发生。三是认真学习贯彻中央省市关于改进作风的各项规定,重申市委、市政府关于党员干部和国家工作人员饮酒行为“五条禁令”。四是中心党组书记对分管财务的副主任进行了提醒谈话,分管副主任对财务科长进行了提醒谈话,并立即停发中餐补助。

    7.服务意识不强,存在官僚主义倾向。

    (1)政务服务有待进一步改进。

    整改落实的具体情况:一是制订完善《常德市公共资源交易中心窗口及窗口工作人员现场管理制度》,进一步加强窗口工作人员教育管理,提高服务意识。二是开展优质文明服务。及时更换美化环境的绿色植物,保洁人员随时对大厅进行打扫,保持干净整洁,保安人员随时巡查,维持良好的交易秩序,为群众提供一个温馨舒适的办事环境;在窗口放置服务手册,供群众免费领取,更新座椅和茶几,及时补充水杯,开辟自助服务区,配置了4台电脑,在窗口设温馨告知牌和工作人员去向牌,极大地方便了办事群众;落实首问负责制、一次性告知制、服务承诺制等制度,每季度开展“文明服务标兵”和“优秀员工”评选,提高服务质量,提升服务对象的体验感。三是统一执业人员着装,中介代理机构现场执业一律穿着印有代理机构字样的蓝色马甲,评标专家进入评标区一律穿着印有评标专家字样的红色马甲。中心工作人员统一佩戴工作牌,持证上岗。四是加强现场管理,市场服务科每天安排专人对窗口工作人员和交易主体场内执业情况进行巡查,及时指出问题,整改问题,确保现场交易秩序规范。

    (2)欠缺主动服务意识,安排场地欠科学。

    整改落实的具体情况:一是为提高场地安排的科学性和预见性,成立了市场服务科,统筹交易场地的安排。二是加强工作人员业务知识培训,不断提升工作人员的业务素质和工作能力,今年已开展业务科长讲业务活动9期。三是对今年5月临澧县佘市镇丁铃故居周边道路工程项目政府采购竞争性谈判临时变更谈判地点,导致一投标人未能参与投标而造成废标的事件进行了调查。分管领导对场地变更通知不及时的现场工作人员进行约谈。

    (五)党的纪律建设方面

    8.规矩意识不强,制度规定和实际执行有较大偏差。

    (1)部分大额支出未经过党组会研究。

    整改落实的具体情况:一是针对部分党组会记录不完整不详细的情况,中心党组书记对党组会记录员进行谈话提醒,要求对照历次党组会议题,进行清查。二是党组书记在巡察整改专题民主生活会上进行了深刻剖析。三是修订完善了《常德市公共资源交易中心财务管理制度》,增强规矩意识。严格执行交易中心“三重一大”议事制度,规定今后大额资金开支的报账凭证后必须附党组研究会议纪要复印件。四是由分管财务的领导严格把关,大额支出报账前查看党组会记录,未经党组研究的,一律不予报销。

    (2)办公用品采购没有按制度办事。

    整改落实的具体情况:一是完善了《常德市公共资源交易中心办公用品采购管理制度》,规范采购行为,厉行节约,制止奢侈浪费,强化财政性支出管理,加强支出的准确性和可控性。二是明确综合科1名专人负责,建立办公用品采购使用登记台账,做到账账相符、账实相符。

    (3)个别工作人员违反“公共资源交易中心工作人员不得参与评标定标活动”的规定,参加专家评审会并领取专家评审费。

    整改落实的具体情况:一是中心领导约谈已发生违规行为的两名当事人,责成退缴评审费。二是出台《常德市公共资源交易中心关于严格遵守作风建设相关制度加强作风督查的通知》,进一步严明纪律,坚决落实常政发〔2011〕13号关于公共资源交易中心工作人员不得参与评标定标等活动的规定。 

    (六)反腐败斗争方面

    9.主体责任不落实,廉政风险防控意识不强。

    (1)对谈心谈话不够重视。

    整改落实的具体情况:一是对班子成员、中层骨干开展“两同时”谈话记录情况进行全面清查并发文通报,对存在谈话人与被谈话记录不符合的当事人进行了批评教育、提醒谈话。二是出台《常德市公共资源交易中心关于进一步落实“两个责任”谈心谈话工作的通知》,从谈话内容、次数、记录等方面进行了具体明确。三是加大督导检查力度,机关纪委每月分别对中心党组领导班子成员、中层骨干开展“两同时”谈话进行1次检查。目前,中心已实现了谈心谈话全覆盖、常态化、规范化。班子成员带头严格按规定要求开展经常性的谈心谈话,紧密结合干部职务、岗位和实际情况开展谈心谈话,增强谈话的针对性。

    (2)没有认真排查廉政风险点并制定有针对性的防控措施。

    此问题已在巡察期间进行了整改落实,具体情况:针对各科室、各岗位存在的廉政风险,进行了深入细致的排查,结合职能职责,制定了《常德市公共资源交易中心交易廉政风险防控手册》,排查风险点184个,制定防控措施188条,进一步健全了中心廉政风险防控体系。

    10.财务管理不规范,执行财经纪律不严格。

    (1)接受不合规票据入账。

    整改落实的具体情况:一是对报账凭证进行了认真核查,对无经办人签字的附件明细,按照实事求是的原则要当事人进行了补签。二是严格规范公务车加油手续及加油记录,建立台账,据实登记每笔加油明细。三是对报销的零星停车费发票中不合规的发票进行清理,分管领导约谈当事人,并责成当事人退回了不合规发票报销款。

    (2)费用报销把关不严。

    整改落实的具体情况:一是清查把关不严的费用报销凭证,核对原因,出具了相关的情况说明。二是加强财务管理,严格遵守各项财经纪律,修订完善了《常德市公共资源交易中心财务管理制度》,严明费用报销的程序规定,强化纪律的刚性约束,严把财务报账凭证的审核关。三是加强对财务人员的教育培训,2018年9月,选派了3名财务人员参加市财政局组织的业务培训班,切实提高财务人员的业务水平。

    (3)支出项目混乱。办公楼装修款一部分列为商品服务支出维修费,一部分却列为其他资本性支出大型修缮,账务处理前后不一致。

    整改落实的具体情况:已按规定及时调整账目,制定出台《常德市公共资源交易中心专项资金管理办法》,今后将严格按照有关规定报销费用和记账。

    (4)现金管理入账不及时。

    整改落实的具体情况:一是增加现金日记账,据实记账,严格管理库存现金,做到账实相符。二是及时清理库存现金,确保及时入库。

    11. 保证金管理混乱,存在重大隐患。

    (1)保证金账户过多,账户选用没有科学机制。

    整改落实的具体情况:保证金账户由财政局审批开设,目前共涉及11家银行。中心需要收退保证金的交易业务有四大类,即工程建设交易、政府采购交易、国土资源交易和国有产权交易。由于保证金业务量非常大,中心根据业务项目的类别和信息化平台交易系统的关联性,为每类业务设置了相应的银行保证金账户。由于国土资源交易项目涉及所有银行,2018年4月,中心制订了《常德市公共资源交易中心国土资源交易项目银行保证金账户使用制度》,规范银行选取机制,目前已按此制度开展保证金银行选取工作。

    (2)保证金记账不规范。

    整改落实的具体情况:一是制定《常德市公共资源交易中心保证金代收代退管理办法(试行)》,并在中心网站对外公示,严格按照制度收退保证金。二是加大保证金清理和退还力度。今年5月,中心全面清理往年未退保证金,第一时间将未退款人名单在中心网站公示,并通知其办理退款业务,同时中心业务科室也积极与代理机构、投标人联系,督促他们办理退款业务,截止10月底完成退款74%,剩余未退部分正加紧通知投标人来办理退款业务。三是加强银行记账与单位记账衔接,财务记账每月和银行对账,确保保证金退款金额和银行一致。财务科设置了银行账户余额核对情况表,次月对上月进行清理填报以备查,确保账实相符。同时规定每年年初对上年度保证金进行全面清理核对,清理结果在中心网站公示,促进保证金退还。四是积极推行信息化建设,实现收退业务凭证电子化,更加保障保证金的资金安全,防控资金风险。

    (3)保证金利息底子不清,管理无制度。

    整改落实的具体情况:严格落实财政局关于保证金利息管理的要求,做到账务清晰,上缴及时,既保证资金安全、账目清晰,又尽量做到便民服务,让服务对象“最多跑一次”,提升服务效率和满意度。今年7月,中心对上半年保证金利息进行了清理,及时上缴市财政局利息收入。

    三、建立健全长效机制,持之以恒深化整改

    (一)常抓不懈,继续抓好整改工作,确保件件有着落。坚持目标不变、力度不减,对巡察整改工作紧抓不放,对已基本完成的整改任务,适时组织“回头看”,巩固整改成果;对需要常抓不懈的问题,紧盯不放,做到边整边改、持之以恒,确保巡察反馈意见整改工作的落实。

    (二)严字当头,落实全面从严治党,进一步压实“两个责任”。以巡察整改为契机,把党建工作摆在更加突出的位置,坚持党要管党、从严治党,严格落实党风廉政建设“两个责任”,切实提高中心全体党员干部的规矩意识,始终把纪律挺在前面,营造风清气正的良好环境。

    (三)统筹结合,建立健全长效机制,推进事业全面发展。为巩固扩大巡察整改成果,将巡察整改工作与落实上级重大决策部署相结合,与落实“开放强市、产业立市”战略相结合,根据工作中出现的新情况、新问题,进一步优化交易流程,落实“简证便民”和“最多跑一次”的要求,细化防范措施和制度,不断提高服务效能和质量,切实推进公共资源交易活动公开公平公正、阳光规范透明。

    欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:0736—7256087;邮政地址:湖南省常德市武陵区建设路808号市公共资源交易中心综合科;电子邮箱:83785169@QQ.com。


    中共常德市公共资源交易中心党组

    2018年12月29日

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