----在2013年度总结表彰大会上的讲话    

同志们：

　　春回大地，万象更新！新的一年开始了，又到了我们总结过去，展望未来的时候。首先，我谨代表中心向恪尽职守，默默耕耘的全体工作人员致以衷心的感谢和新年的祝贺！

　　过去的2013年里，在全体工作人员的共同努力下，中心各方面工作均取得了显著成绩，制度建设日趋完善，现场管理逐步优化，平台运行规范高效。各科室严格管理，明晰责任，尽心尽力，中心上下展现出团结一心、积极向上、高效务实的良好工作氛围。过去的一年，是中心成立以来成绩最突出的一年，全年完成交易项目1087个，成交总金额90多亿元，实现增收节支4亿多元；过去的一年，中心狠抓制度建设和能力建设，运行制度更加优化，人员素质有了较大提高，实现了全年收退保证金4500多笔35.8亿元无差错和对工作人员零投诉的目标；过去的一年，中心影响力不断扩大，形象不断提升，湖南卫视、常德日报等媒体多次报道中心工作，浙江衢州、陕西蒲城等外地考察团先后来中心学习交流；过去的一年，中心涌现出一大批先进典型，他们始终立足岗位、兢兢业业、默默奉献；过去的一年，中心创新现场管理取得骄人成绩，先后出台和实施了一批现场管理制度，全年未发生一起现场管理不规范、交易秩序混乱的情况。当前正值我国改革发展的关键时期，党中央做出了全面深化改革的重大决定，公共资源交易事业即将迎来重大发展机遇。把握机遇，深入推进公共资源交易平台建设成为时代赋予我们的历史使命。站在新的起点，开启新的征程，正确认识中心所处的环境和方位，科学谋划工作思路对中心发展至关重要。下面，借今天的机会，谈几点意见。

　　一、认清形势，振奋精神，汇聚公共资源交易发展正能量。

　　（一）我国公共资源交易管理体制改革大幕将启。当前，全国各地顺应时代发展，根据政府职能转变和市场经济需求，建立起了公共资源交易平台，整合了建设工程、政府采购、土地拍卖、产权交易等，但依然存在体制不顺、规则不清、部门利益交叉等很多问题。去年3月，国务院办公厅关于实施《国务院机构改革和职能转变方案》任务分工的通知公布，其中整合建立统一规范的公共资源交易平台成为2014年一项重要任务。方案的出台标志着全国性的公共资源交易改革正式提上了议事日程。方案的贯彻实施，将真正带动我国公共资源交易运行模式的根本变革，为公共资源交易平台未来发展指明方向。改革后，全国公共资源交易系统的管理体制和组织构架将建立，困扰交易平台发展的顶层设计欠缺、管理体制不顺、运行机制不优等现实问题将迎刃而解，中心将迎来更加广阔的发展空间。

　　（二）全国各地公共资源交易改革探索如火如荼。1999年，珠海市率先在全国进行公共资源交易市场化改革探索。2009年，党中央、国务院决定开展工程建设领域突出问题专项治理工作，公共资源交易市场建设进入快速发展阶段。据统计，截至2013年9月30日，全国已建立省级公共资源交易市场16个，市（地）级238个，县（区）级1137个。从网上得知，前不久，广东省、广西壮族自治区、贵州省公共资源交易中心挂牌运行。北京市公共资源交易中心筹建班子正式到位，开始进入实质性运作。虽然各地的管理模式和运行机制不尽相同，但大部分地方都取得了较为显著的改革成效。有的大胆创新管理体制。如湖北省、广西壮族自治区、广东省、安徽省合肥市、我省的株洲市等地打破长期以来多头管理、政出多门、市场分割的局面，整合行业监管部门有关公共资源交易的行政执法职能，成立公共资源交易管理局。合肥市还组建了全国首个公共资源交易市场执法监察支队，专门负责实施公共资源交易领域的行政执法监察工作；开展全市公共资源交易市场执法检查；公共资源交易过程中违法违规案件的查处。有的充分优化运行机制。如浙江省普遍将公共资源交易管理委员会办公室设在监察局，由纪委常委兼任各级交易中心主任。四川省眉山市建立了市委常委、纪委书记分管交易中心的工作机制，并由交易中心代理所有的政府投资工程。河南、黑龙江等省的大多数地级市都将交易中心设立为市政府直属的正处级参管单位。呼和浩特市将公共资源交易工作纳入相关单位党风廉政建设责任制考核内容。有的着重建立健全制度体系。如合肥市出台了全国首部公共资源交易地方法--《合肥市公共资源交易管理条例》。山东、河北、四川、湖北、广西、宁夏、辽宁、河南等省（区）出台了规范性文件，对本省（区）公共资源交易市场建设的基本原则、管理体制、运行机制等进行明确。河北省还专门出台了《河北省公共资源交易中心建设和管理规范》，为全省各级交易中心的建设和运行提供了依据。有的大力提升科技水平。如浙江、江西等省按照“先进场、再上网”的工作思路，通过“以软件整合硬件”，采用以行业为模块嵌入的建设方式，建立了全省统一的公共资源交易系统，横向贯通各行业交易项目，纵向延伸至省市县三级。

　　（三）我市公共资源交易平台建设成绩斐然。2011年9月15日，市公共资源交易中心正式挂牌运行，标志着我市公共资源交易管理工作进入了新的发展阶段。“一委一办一中心”和“管办分离、集中交易、分散执法”的公共资源交易“常德模式”很快得到了大家的认可。省纪委、省政府办公厅领导来中心检查指导工作时称赞，常德的公共资源交易工作整合彻底、功能齐全、设备完善、服务优良，走到了全省前列。湖南卫视、人民网、湖南日报、常德日报等媒体对我市交易平台建设的经验做法进行了宣传报道，先后接待三亚、齐齐哈尔、驻马店、宿迁等20多个外地的考察团来中心参观学习。具体来说，我市公共资源交易平台建设主要取得了以下成绩：一是平台整合彻底，项目进场速度快。中心挂牌当年即实现了四大类交易全部进场。2012年，武陵区、常德经开区、西湖、西洞庭管理区、柳叶湖度假区各类项目和鼎城区部分项目进场。2013年1月1日起，司法拍卖进场。我们仅用一年多时间完成外省外市大部分公共资源交易中心3-5年走过的路程。二是形成了一套基本的流程、规则和制度体系。市委、市政府出台了《关于推进公共资源交易统一平台建设的意见》、《常德市公共资源交易监督管理暂行办法》等文件。市资管办制定了《常德市公共资源交易中心公共资源交易行为守则》、《常德市公共资源交易中心评标区管理制度》、《常德市公共资源交易项目目录（试行）》等制度。市监察局及其他相关行政部门出台行政监察和监督的实施细则10多个。中心制定现场管理制度37项、办事程序规定100多个、流程图4个、表格100多种，覆盖交易活动全过程。特别是去年我们结合现场管理的实际，出台实施了交易鉴证和交易员管理制度，进一步明确了平台各方的管理职责，进一步中介机构的现场管理，取得了较好的效果。三是进场交易量大，增收节支效益明显。自挂牌成立至2013年12月31日，市公共资源交易中心共完成交易项目2213个，实现交易金额196.27亿元。其中：工程建设交易1040项，交易金额121.07亿元;国有建设用地使用权成交82宗，成交总价59.03亿元;政府采购进场1041项，交易金额11.36亿元，产权交易项目50个，交易金额4.81亿元。共实现增收节支9.2亿元，为财政收取交易服务费4737万元。四是交易行为逐步规范。整合后的交易平台不再隶属行政监督部门，违反规定干预和插手交易活动的难度加大，有效压缩权力“寻租”空间。新的交易平台统一发布交易信息，统一抽取评标专家，统一收退保证金，统一集中管理，交易行为更加“阳光”和透明，竞争更加激烈，违法违规交易的难度加大、成本提高。中心积极履行现场管理职责，及时向相关行政监督部门反映操作中发现的问题，并提出相应的工作建议，有效制止和拒绝了违反交易程序操作的公共资源交易项目。五是信息化水平明显提升。中心组建之初就投入了大量资金加强公共资源交易信息化系统的建设。初步实现了网上报名、网上下载标书、电脑自动抽取评标专家等功能。去年以来，我们对信息化系统进行了升级改造，系统功能更加完备，系统运用更加快捷安全。

　　（四）我市公共资源交易队伍素质不断提升。中心成立以来，中心团队在磨合中和谐，在和谐中进取，在进取中团结，在团结中作为。队伍建设不断加强，人员素质不断提升。中心成立之初，只有从事过土地交易和房屋建筑、市政工程交易工作的人员，政府采购交易、产权交易、交通、水利工程招投标交易和司法拍卖交易人才奇缺。两年来，我们采取走出去实地学，请专家进来办培训班辅导学，坚持每周五下午全员集体学等方式，不断提高全员的业务流程操作水平和交易服务水平。在抓业务培训的同时，坚持不懈地对员工进行政治思想教育、廉洁从业教育和职业道德教育，使全体员工牢固树立了公开、公平、公正和廉洁服务的意识。中心成立以来办理的2000多个交易项目中，工作差错率控制在了1‰以内，实现了对交易中心工作人员零投诉的目标。特别是在服务市委市政府中心工作“三改四化”中，涌现了一大批先进典型，如胡珀、叶柯岑、丁振华、郭安琪等同志在工资待遇低、工作任务重的情况下，经常自觉加班加点，任劳任怨、勤勤恳恳、兢兢业业，充分体现了高度的责任感和强烈的事业心。尽管“三改四化”项目任务重、时间紧、要求高，但中心上下团结一心，密切配合，始终做到忙而不乱、忙而有序、忙而有效，确保了“三改四化”的顺利施行，展现出了较高的综合素质和吃苦耐劳的优良品质。

　　二、直面挑战，敢于担当，打造公共资源交易队伍新形象。

　　新的时代孕育了新的机遇，新的机遇带来新的挑战。如果把整合各个交易平台组建公共资源交易中心，进而开创全省一流的公共资源交易“常德模式”作为我们的“一次创业”，那么今年年将是中心“二次创业”的开始。因为中央即将出台改革政策，市政府将对中心的职能重新定位，公共资源交易工作将迎来纵深推进、全面发展的大好时机。面对新形势、新机遇、新挑战，我们要坚定信心、提升形象，以崭新的姿态挺身而出，迎难而上，创造性地开展工作，把机遇变为实实在在的发展成果。

　　（一）打造干事创业的新形象。干事创业精神是奋发向上、积极进取、勇于创新、敢于担当的事业心和责任感，是推动我们事业不断前进的不竭动力。干事创业的新形象，既是团队良好精神风貌的展现，又是综合素质和能力的体现。打造干事创业的新形象，一是要多做事。做事就是要干工作，抓落实，要有雷厉风行的工作作风，求真务实的工作态度，要做到日事日毕;做事，就是要转变思想观念，树立正确的人生观、价值观，敢于吃苦，勇于奉献;做事，就是要对工作全身心的投入，以精益求精的态度，脚踏实地的作风，把事做好;做事，归根到底就是一心一意把本职工作做好。二是要讲规矩。没有规矩不成方圆，规矩从一定意义上来讲，是约束我们行为准则的法律法规、制度和保障，必须很好的遵循。要按岗位职责开展工作，各司其职、各负其责，严格按制度办事，要把制度和规矩始终放在心坎上，认真去执行。三是要强素质。强素质就是要加强政治理论和各项业务知识的学习，不断改善知识结构，做公共资源交易业务工作的行家里手；就是要坚持学以致用，运用所学理论指导工作实践，做公共资源交易平台的操作能手；就是要学会“弹钢琴”，善于抓中心工作和阶段性工作中的重点，努力提高统筹协调能力。四是要优服务。中心是政府转变职能、优化经济发展环境、为民办实事的窗口。我们要始终坚持优质服务、热情服务、高效服务。工作人员要主动热情、耐心周到地接待服务对象，使用文明礼貌用语，提高办事效率，努力实现服务对象零距离、服务过程零差错、服务质量零投诉的目标。

　　（二）打造团结和谐的新形象。团结就是力量。只有讲团结，人心才能凝聚在一起，事业才会有发展。中心的工作团队组建才两年多时间，工作人员来自五个不同的单位，共同的事业和使命让大家走到了一起。我们应该珍惜这来之不易的缘分，同事之间要互相学习、互相尊重、互相信任、互相支持、团结共事，形成心齐气顺、风正劲足的局面。中心班子成员尤其要带头发扬民主，广纳贤言，博采众长，心胸开阔，虚怀若谷，充分调动大家的积极性，以团结凝聚人心，以团结鼓舞士气，以团结激励斗志，以团结克难攻坚。中心班子成员、各科室负责人要做好团结的表率，顾大局识大体，带领和引导全体干部职工同心协力推动工作。

　　（三）打造朝气蓬勃、奋发向上的新形象。中心工作团队是以80后为主的年轻团队。年青人朝气蓬勃、意气风发，有理想、有激情，正处于干事创业的黄金时期。公共资源交易工作是一项崭新的事业，需要我们保持蓬勃的朝气和昂扬的斗志去开疆拓土，奋发进取，实现个人抱负与公共资源交易事业发展的双赢。中心要帮助全体工作人员树立阳光心态、增强集体归属感、促进相互沟通交流、丰富业余文化生活、建立展现自我的平台，要利用业余时间组织开展党支部、工会等系列集体活动。通过集体活动，营造出“激情工作、快乐生活、和谐相处、共同发展”的良好氛围。

　　三、积极进取，勇于创新，深度推进公共资源交易平台建设。

　　2014年，是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年，也是中央整合各级公共资源交易统一平台的改革之年。中心将以开展“改革创新年”和“制度完善年”活动为契机，不断创新工作思路，改进工作方法，突出规范管理，强化优质服务，努力开创公共资源交易工作新局面。

　　（一）创新管理机制，优化运行机制。一是结合我市实际贯彻落实好中央政策。中央政策的出台必将涉及到平台管理体制的创新。这就要求我们必须吃透中央文件精神，并结合我市平台实际进行深入思考，确保在中央政策条件下，将我市平台管理体制调整到最优，为平台发展奠定良好基础。二是落实好市政府对平台职能调整的新要求。按市政府对交易平台职能调整的新要求，中心将不再直接参与交易活动，不再履行国土交易项目的代理职责。中心作为监管平台应重点做好交易活动的场内组织、管理和服务，进一步优化交易规则，规范交易行为，确保实现公共资源效益最大化。三是推进建立公共资源交易工作协调机制。加强公共资源交易全程监管，加大对公共资源交易相关主体的监管力度。严把招标文件审核备案关，防止招标人“量体裁衣、设置门槛”；完善评标专家和中介代理机构的管理考核办法；严厉打击投标人串标围标、转包和违法分包行为；将监管向标后延伸，重点监督中标人按照中标结果进行履约的情况，形成行政监督部门、公共资源交易中心和市场交易主体之间相互监督的机制和格局，真正实现标前、标中、标后的全程监管。四是推进建立公共资源交易日常监督检查机制。对项目进场、交易监管、标后监管等开展常态化监督检查，并将检查结果纳入优化经济发展环境的考核中，确保各项工作落到实处。

　　（二）规范交易行为，确保公开公平公正竞争。一是规范交易项目进场。严格执行常德市公共资源交易项目目录，切实做好目录内项目的进场受理工作。二是规范发布交易信息。对招标公告、中标公示等依法应当公开的交易信息严格按规定在中心网站和指定媒体发布。同时，对所有进场交易项目的开评标过程，都要进行录音录像，建立完整的音视频资料档案，确保全程留痕、能够追溯和倒查。三是规范现场管理。严格执行交易员管理、交易鉴证、现场巡查等制度；建立对交易主体违纪违规行为的曝光、通报、上报制度；对违纪违规行为及时在中心网站曝光，及时向相关行政监督部门通报，及时向资管办和交易监察室上报，确保现场管理取得实效。

　　（三）优化交易规则，促进交易效益最大化。一是做好全面引进中介机构从事公共资源交易的相关工作。按市政府要求，我市将全面开放公共资源交易中介代理业务。坚决打破地域和条件限制，废除现有中介机构管理的个别条条框框，在坚持现行的建设工程招投标、政府采购、产权交易等项目由中介机构代理交易活动的前提下，将现由公共资源交易中心代理的国有建设用地使用权和探矿权、采矿权等国土资源招拍挂活动，调整为引进拍卖公司采用拍卖方式代理国土资源交易。中心要科学制订拍卖公司选取方案，认真组织每一次土地交易活动，力争实现土地效益最大化。二是建立健全中介机构激励机制。推进建立代理机构、拍卖公司等公共资源交易中介机构的激励机制。通过激励机制，充分调动中介机构的积极性，引导和督促中介机构利用一切可以利用的合法资源，积极开展交易项目的宣传和招商活动，吸引更多有实力的潜在交易主体参与交易，实现充分竞争和择优，促进公共资源交易效益最大化。中介机构的报酬应与交易项目的节资率、溢价率等指标挂钩。

　　（四）推进电子交易，提升科技水平。一是进一步推进电子招投标交易平台的建设。推进建设工程和政府采购电子招标投标交易平台的建设。将电子交易平台与全市工程建设领域信用信息管理系统和公开平台实行对接，实现网上报名、网上下载标书、网上无记名提问质疑、网上公开答疑、网上递交和解密投标文件、网上解密保证金到账信息、网上开标、网上竞价、网上辅助评标、网上实时监控等功能，对交易主体和数据电文实施CA认证和电子签章，满足招标投标全过程网上运行的各项需求。二是进一步抓好电子招投标交易平台的应用。制定电子招标投标操作指南，和相关行政监督部门一道共同完成投标人等主体信息库的数据采集、交易主体培训等电子交易平台应用前的基础工作。做好电子交易平台的日常维护和安全管理，采取有效措施，防范非授权操作，确保数据电文不被篡改、不遗漏和可追溯，加强监控和检测，及时发现和排除隐患，保证电子交易平台运行的安全、稳定、可靠。
同志们，公共资源交易事业任重道远，发展道路必将曲折漫长。“不畏浮云遮望眼，风物长宜放眼量”。悲观的人在机遇面前看到灾难，乐观的人在灾难面前总是看到机遇。让我们直面挑战、坚定信念、勇往直前，共同创造公共资源交易事业的美好未来！

（市公共资源交易中心主任：袁天鹏）