关于印发陈向群、傅奎同志在全省推进公共资源交易平台整合暨工程建设项目招投标领域问题整改工作现场会会议讲话的通知

湘公管委[2016]1号

省公管委成员单位、各市州公管办、公共资源交易中心：

7月15日，省政府联合省纪委在湘西召开了推进公共资源交易平台整合暨工程建设项目招投标领域问题整改工作现场会，省委常委、常务副省长陈向群作了重要讲话，省委常委、省纪委书记傅奎作了书面讲话。现将陈向群、傅奎同志的会议讲话印发你们。请你们认真学习，按照会议和领导讲话的精神，加快贯彻落实公共资源交易平台整合和巡视整改的相关工作。

                     湖南省公共资源交易管理委员会

2016年7月25日

抄送：各市州政府,纪委,各县市区政府,纪委

陈向群同志在推进公共资源交易平台整合工作现场会会议讲话

（2016年7月15日）

（根据录音整理）

同志们：

今天省政府和省纪委一起，在湘西召开推进公共资源交易平台整合暨工程建设项目招投标领域问题整改工作现场会。刚才，吴亚中同志介绍了全省公共资源平台整合进展以及工程建设项目招投标领域问题的整改情况；湘西自治州作了一个很好的典型发言，我们实地考察了湘西州整合建立的公共资源交易中心，相信大家都留下了很深的印象；省住建、交通运输、水利三个部门分别就加强和改善招投标监管工作表态发言；省纪委卞鷹副书记就落实傅奎书记的书面讲话发表了很好的意见。

会前，省纪委做了大量细致的工作，印发了两个重要文件。一个是省纪委、监察厅印发的《严禁违规插手干预公共资源交易活动“九不准”规定》，另一个是我省党员领导干部违规插手干预工程建设领域行为典型案件查处情况通报。傅奎书记的讲话和省纪委发的两个文件，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。

一、要从讲政治的高度，进一步增强工作的责任感、紧迫感。

今天的会议，14个市州的纪委书记、分管副市州长全部到会。省政府和省纪委联合召开这样的会议，还是比较少的。来之前，大家可能对这项工作知道并不多，有的同志认为这是一项业务工作，和过去抓的转变政府职能、建立办事大厅等差不多。各级各部门一定要统一思想，从讲政治的高度，深刻认识这项工作的重要性。

第一，这是全面深化改革的要求。党的十八届三中全会明确提出，要发挥市场在配置资源的决定性作用和更好地发挥政府作用。政府不是更多地发挥作用，而是更好地发挥作用，这就要求政府必须转变职能，把公共服务、公共资源交易、行政审批等事项，进行规范化、法制化，做到公开透明，这是改革的要求。

第二，这是党中央、国务院的部署。国务院几次发文部署这项工作，提出了明确要求。从全国情况看，有10个省市已经提前完成整合，我省是少数未按时完成任务的省份之一。过一段时间，国务院将再次进行督查，完成不好的要约谈、问责。

第三，这是落实中央巡视指出问题整改的重要措施。这次巡视“回头看”，很重要的一个特点，是政治巡视。整合建立规范统一的公共资源交易平台，是落实中央巡视指出问题整改的重要措施，要从政治的高度来认识这个问题，不能把它视为一个简单的业务性工作。

第四，这是从源头上预防腐败的需要。从湖南的实际看，省纪委通报说得很清楚，12个厅级干部，无一不是在这方面摔跟头、出问题。

因此，大家一定要从讲政治的高度来认识这项工作的重要性。政治上保持清醒，增强“四个意识”，要体现在具体工作中。如果对这样一项重要任务，在行动上不重视、不关注，任其发展，置若罔闻，政治上不清醒，不管上面怎么要求，依然我行我素，就很可能在这方面触线、犯错，就会被问责。

从我省的情况来看，推进公共资源交易平台整合工作概括起来是三句话。

一是有基础。多年来，在国务院的统一部署下，省委、省政府高度重视，守盛书记、家毫省长亲自推动，多次专题部署，在全省各级各部门的共同努力下，这项工作取得了一定成绩。

二是有进展。主要体现在，一是公共资源交易体系不断健全，初步建立了省、市两级平台。二是重点领域的公共资源交易活动纳入了平台。三是进行了体制机制创新，加强了交易监管，进一步压缩了违规违纪的空间。

三是有差距。存在的问题还不少，一些地方领导重视不够，邵阳、长沙、湘潭等市到现在还没按要求整合到位；一些县市区死抱着平台不放，能拖就拖，能等就等，高新区搞一块，开发区搞一块，各县市搞一块，就是不整合到市里的统一平台来，各自为政；一些部门过多强调行业的特殊性，不愿意、不配合实质性整合，还想保留自己的自留地；一些平台运行不规范，公开性和透明度不够，水平不高；一些领导干部利用职权干预和插手公共资源交易；一些管理人员层层审批索拿卡要，雁过拔毛；一些地方后续工作不到位，工作机制没有理顺，服务能力没有跟上。

这次中央巡视组专门指出，湖南“重点领域和部门仍是腐败重灾区，工程建设项目议标、围标、串标，以及规避招投标问题比较普遍”。第一次到湖南巡视时，就指出了这个问题，这是第二次指出这个问题，而且讲得很具体，“衡阳高新区25个项目有21个没有公开招标，株洲、湘潭经开区和长沙大河西先导区也有类似问题和严重隐患”。在前一段整改过程中，一些市州和部门对这个问题仍然还不清醒、不重视，对发现的一些规避招投标的问题查处不到位。招投标项目这么大数额，这么多项目，整改时就罚25万元作为整改措施，这样的整改是糊弄谁？这一轮整改，我们把市州纪委书记请来开会，就是给大家提个醒，再不整改到位，纪委就要严肃处理。否则，这些问题就难以得到根治，势头就难以得到遏制。各级各部门要进一步统一思想，提高认识，明大势，懂全局，不要稀里糊涂犯方向性、原则性错误。

二、要全面推广湘西自治州经验，把平台整合工作提高到一个新的水平。

论湘西的财力，和长株潭、洞庭湖地区相比差很多；论各项硬件水平，和大城市相比还有很大差距。但湘西自治州公共交易平台整合建设得很好，从顶层设计，到每一个细节，比如技术手段、流程，包括开标区、评标区、监控等系统，都做得很好。湘西自治州的经验有以下几点。

一是党政领导高度重视。一把手亲自抓，常务副州长具体抓。刚开始整合时，很多部门和县里不愿意，一些部门总是强调特殊性，但州委、州政府态度很坚决，他们有一句很响亮的话，不换思想就换人。抓难点、动真格、敢担当，就得这样才能干成事。

二是整合必须到位。不能应付对待，简单把部门拼在一起，要把它作为一个有机整体来运作。湘西的平台把公共服务、公共资源交易、行政审批“三位一体”有机整合，地方既不奢华，又很管用。不像有些地方，只是对付，不肯投入，不下功夫。有的地方就是一个摆设，搞一个办事大厅，最后还是要回到局里去审批。部门抓着权力不放，领导也懒得去抓，睁一只眼闭一只眼，流于形式，这怎么行？

三是高起点规划设计，高素质人员配备，高水平管理运行。“坚持硬件从实提供保障，坚持软件从优提升水平，坚持体制从活压实责任，坚持平台从严硬化标准”，湘西这几条经验归纳得很好，是经验的精髓。工作人员都要求30岁以下、工作3年以上、大学本科以上，全部重新招聘，人员能力素质很高，而且跟以前的工作没有瓜葛。从这方面说，省里的平台还不如湘西。到底是要深入推进改革，还是用来安置人员，要搞清楚，不能本末倒置，不能简单地把几个机构一合了之。平台整合之后，还要有高水平的管理。湘西州出台的管理办法、创新交易机制、加强风险管控等措施，都值得大家学习借鉴。改革的事业是崭新的事业，要有新人、新机制、新办法。

湘西的这三条经验，大家要真正学到手，用到实处，下功夫把情况摸清楚，把问题解决到位。改革就是要削弱分散在县区和部门的权利，把它整合到公共资源交易的大平台上。这是一件好事。政府权力要公开透明、阳光运行。正如习近平总书记强调的，要把权力关进制度的笼子。各地态度要坚决，一把手要坚决，分管领导要坚决，纪委的同志也要坚决，该问责的要问责，该处理的要处理。

三、明确目标要求，以公共资源交易平台整合为契机，扎实做好招投标领域存在问题的整改落实。

刚才，亚中同志对整合公共资源交易平台提出了具体要求。这里我再强调几点。

工作内容上，有六点要求。

一是整合平台时间。全省要求在今年6月底前完成整合。目前尚未整合到位的，要说明情况，拿出过硬措施，务必在7月底前按时保质完成。明年6月底前，要在全省范围内形成规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系，基本实现公共资源交易全过程电子化，实现公共资源交易平台从依托有形场所向以电子化平台为主转变。

二是整合平台范围。必须将分散设立的工程建设项目招投标、政府采购、土地使用权及矿业权出让、国有产权交易、药品采购五大类交易活动，全面整合到统一的平台上，一个也不能少。

三是整合平台层级。全省只建立省、市两级公共资源交易平台。各县市区和各类园区的公共资源交易平台，原则上都要全部整合进入市级平台。县级已经建立公共资源交易平台、确需保留的，要整合成市级平台的分支机构，由市级平台统一管理、统一运行、统一标准，不搞特殊、不搞例外，不得各行其政、各搞一套。要利用这个契机，顺势而为，把平台真正整合到位，不留尾巴，不开口子，统统纳进来，将来向电子化过渡。

四是整合平台信息系统。要依据国家的统一标准，建立全省统一、终端覆盖市县的电子交易公共服务系统。各级公共资源交易平台要充分发挥电子交易公共服务系统枢纽作用，通过连接电子交易和监管系统，整合共享市场信息和监管信息，实现国家级、省级、市级电子交易公共服务系统互联互通。与此同时，要加快统一评标专家库和评审专家库的升级改造，实现专家资源的统一。

五是规范平台服务。国家14个部委联合下发了《公共资源交易平台管理暂行办法》，要对照这个办法，进一步调整完善我省平台服务内容，严格遵守平台管理暂行办法的“八个不得”和省纪委、监察厅发布的“九个不准”。

六是改进监管措施。要按照决策权、执行权、监督权既相互制约、又相互协调的要求，深化公共资源交易管理体制改革，推进公共资源交易服务、管理与监督职能相互分离，防止权力滥用。相关部门要按照职责分工，加强监督执法。健全行政监督部门与监察、审计部门协作配合机制，严肃查处领导干部利用职权违规干预和插手公共资源交易活动的腐败案件。充分运用大数据等手段，加强对交易活动的动态监督和预警。建立健全联合惩戒机制，按照习近平总书记在中央深改组第二十五次会议上的要求，构建“一处失信、处处受限”的信用惩戒大格局，让失信者寸步难行。

工作措施上，必须做到四点。

一要倒排时间，加快进度。按照刚才讲的时间倒排，务必在7月底前整合到位。还存在分散交易机构的，要立即撤并。还没有统一的，要立即统一纳入。

二要明确责任，统筹推进。要加强组织领导，有关牵头部门要发挥好统筹、指导和协调作用，相关部门要积极支持与配合，做好职责范围内的工作。市委、市政府领导要亲自抓，你们回去后向书记、市长汇报，希望他们高度重视。

三要清理制度，统一规则。省发改委要会同省有关部门，按照全国统一的公共资源交易平台管理办法，抓紧制定出台全省公共资源交易平台服务管理细则，完善服务流程和标准。各级各部门要对本级政府、本部门制定发布的公共资源交易规则、制度、办法进行清理，统一规范，提升水平，为下一步发展打好基础。

四要加强督办，严肃追责。6月28日，中央政治局通过了《中国共产党问责条例》，失责必问将成为常态。各级各部门要切实负起责任，敢于担当，敢于动真碰硬。各级政府和平台整合工作的牵头部门，要加强对推进工作情况的督促检查，及时指导和研究解决工作中出现的困难和问题。对工作进展缓慢的，要及时督促。对工作不力、阻碍整合的单位和个人，要严肃追究责任。对发现的招投标违法违规问题，要及时移送有关部门处理。

同志们，整合建立统一规范的公共资源交易平台，事关全局，意义重大，影响深远。我们要按照习近平总书记“两个敢于”的要求，坚持“不忘初心、继续前进”的思想，以强烈的责任感、使命感和高度负责的精神，按时圆满完成公共资源交易平台整合各项工作，为促进全省经济社会持续健康发展提供坚强有力的体制保障。

傅奎同志在推进公共资源交易平台整合工作现场会会议讲话

（2016年7月15日）

同志们：

为加快推进全省公共资源交易平台整合工作，贯彻落实中央巡视组关于招投标领域问题的整改要求，根据省委、省政府的安排，今天在湘西州召开全省推进公共资源交易平台整合工作现场会。刚才，向群副省长的重要讲话，从深化思想认识、明确目标要求、把握时间进度、强化工作责任、完善制度机制、改进工作措施、加强督促检查等方面，对全省推进公共资源交易平台整合，抓好中央巡视组反馈意见整改落实提出了具体明确的要求，大家一定要深刻学习领会，认真贯彻落实。这里，我再强调三点。

一、把思想认识统一到省委、省政府的要求上来，下决心整治公共资源交易腐败“顽疾”。

公共资源交易权力集中、资金资源集中、利益矛盾集中，历来是腐败易发、多发、频发的领域。近年来，省委、省政府大力推进改革，加快公共资源交易平台建设，多次部署开展专项整治和整改工作，严厉查处一批腐败案件，取得了一定成效。但从总体来看，公共资源交易监管体制、机制、制度不完善等问题依然十分突出，公共资源交易领域腐败顽疾还没有得到有效根治。

从纪委查办的案件来看，不少领导干部违纪违法，都与违规插手公共资源交易有关。十八大以来，省纪委立案查处违规插手工程建设领域的省管干部60多人，占查处省管干部总数近30%。一些不法商人为拿到项目，千方百计“围猎”领导干部，一些领导干部禁不住利益诱惑，违规插手招投标，手段花样百出。有的通过向相关部门打招呼、批条子、作暗示，项目给谁最后“由自己说了算”；有的利用职权违规改变招标方式，让程序“为我所用”，甚至亲自出马在招标文件中添加特别参数、条件，故意排斥潜在投标人；有的自己及其配偶子女等直接参与经商办企业，还有的由配偶、子女、秘书、司机等身边人出面，利用其职权影响，干预和插手公共资源交易，为自己或特定关系人谋取私利。不少领导干部把工程当成“唐僧肉”，都想分“一杯羹”。早几年，我省交通系统发生“塌方式腐败”，涉案人员多达100余人，包括厅级干部4人、处级干部16人。陈明宪、冯伟林等人“发明创造”了“串标”、“围标”和“清标”三步工作法，借助公开招投标让“权力变现”。可笑的是，为了调节腐败分子“内部矛盾”，冯伟林还与项目经理“约法三章”：一是如果上面领导打了招呼的，不要以我的招呼为主；二是同一个标段有几个领导打招呼的，项目经理自己去协调好；三是至少每条路有三分之一或四分之一的标段不是打招呼中标的。今年，省纪委查处了原衡阳市委书记李亿龙案，从调查的情况来看，他在违规插手公共资源交易尤其是工程建设招投标方面存在严重的问题。诸多案例表明，一些招投标表面上看公开规范、程序到位，但实际上却是权力标、关系标。一个原本倡导公平竞争、择优选择的市场制度，因为执行“变异”、监管无力，成为了权力寻租的遮羞布，成为了腐败“前仆后继”的温床。“工程上马，干部下马”现象屡屡发生，为我们敲响了警钟。

十八大以来，中央巡视组对湖南两次巡视都反馈了这方面的问题。今年中央巡视组对我省“回头看”反馈意见时严肃指出，“对领导干部插手工程问题仍然反映集中”，“重点领域和部门仍是腐败重灾区，工程建设项目议标、围标、串标以及规避招投标问题比较普遍”，特别提到“衡阳市高新区25个项目有21个没有公开招投标。株洲、湘潭经开区和长沙大河先导区也有类似问题和严重隐患”。省委、省政府高度重视巡视反馈意见整改落实工作，对违规招投标问题整改进行了专题部署，制定了整改方案，提出了具体措施。守盛书记强调，要“把整改责任作为全面从严治党‘两个责任’的具体化、实践化，切实扛在肩上、落到实处”。我们一定要看到，巡视整改是一项严肃的政治任务，必须不扣不扣地尽好责、抓到位、见实效，决不能轻描淡写、等闲视之；一定要看到，公共资源交易领域腐败现象严重损害公共利益，破坏社会主义市场经济秩序，严重损害党和政府的公信力，人民群众反映强烈、深恶痛绝。我们必须狠下决心、坚定信心，坚决整治公共资源交易领域腐败问题，向党中央、向全省人民交出一份满意的答卷。

二、加大力度，严厉打击公共资源交易领域腐败行为。

公共资源交易领域腐败问题之所以屡禁不止，一个关键原因是一些领导干部违规插手干预，导致很多制度形同虚设。治理公共资源交易腐败“顽疾”，首要的是规范领导干部这个“关键少数”的行为，斩断伸向公共资源交易领域的“黑手”。根据《招标投标法》、《中国共产党纪律处分条例》等法律法规的有关规定，结合我省实际，省纪委监察厅最近出台了《严禁违规插手干预公共资源交易活动“九不准”规定》：

一是不准以任何方式为本人配偶、子女及其配偶等亲属和其他特定关系人，在公共资源交易招投标活动中，向有关单位和个人批条子、打招呼。

二是不准纵容、默许本人配偶、子女及其配偶等亲属和其他特定关系人，利用本人职权或者职务上的影响，插手、干预公共资源交易招投标活动。

三是不准以任何方式为请托人违规挂靠（包括形式上联营，实质上挂靠）有资质的企业参与公共资源交易招投标活动，向有关单位批条子、打招呼。

四是不准出面组织、参加潜在投标人为业主方、采购方、服务买受方、中介方等相关人员安排的吃请活动。

五是不准为使潜在投标人中标而向业主打招呼，指定招标代理机构、评标专家，诱导评标专家，干预、影响、操控评标过程和中标结果。

六是不准授意或者默许把公开招标改为邀请招标，以化整为零方式规避招标，随意改变投标入围条件和技术参数、为特定投标人量身定做招标文件、排斥潜在投标人、进行围标串标。

七是不准以任何方式要求中标人放弃中标、违法分包、转包，或者为中标人指定、推荐分包人、供货商、服务商。

八是不准打招呼、批条子或者在招标文件、合同中要求采购方、服务购买方，购买指定的产品和服务。

九是不准对公共资源交易招投标的违纪违法行为放任不管、压案不查，或者利用监管机构干扰中标单位正常工作，或者对监管机构施加影响，干预其对中标单位依法采取的正常监督执法活动。

对上述行为，无论是否获得好处，一律以违纪论处；无论是谁，都要一查到底，严肃处理。各级纪检监察机关要始终保持严惩态势，既要从严处理违规干预招投标活动的领导干部，又要严肃处理盲目服从长官意志、不依规依程序办事的工作人员；既要坚决惩处受贿行为，又要严厉惩处行贿行为，持续强化不敢、知止的氛围。

三、各级政府及有关部门要切实扛起主体责任，狠抓工作落实。

前不久，家毫省长对公共资源领域廉政风险排查和防控的有关问题作出指示：“平台早就有了，制度也都有，为什么问题还不少，一定要深入思考。”我们认为，根本原因还是责任落实不到位，制度执行不到位，监督管理不到位。解决这些问题，各级政府及有关部门必须把主体责任扛起来，认真贯彻落实省委、省政府的决策部署，落实向群副省长的讲话精神，深化改革，完善制度，强化监管，共同把公共资源交易的“笼子”扎紧。

一是抓好平台建设。要按照国务院的工作方案和我省的实施意见，按照省委、省政府的统一部署和刚才向群副省长提出的具体要求，加快推进公共资源交易平台整合和建设工作，真正做到“规则统一、公开透明、服务高效、监督规范”，做到“应进必进”、“平台之外无交易”，实现一个平台管全部，营造公平、规范、高效、廉洁的公共资源交易环境。

二是深化制度建设。要完善公共资源交易运行管理体制，明确行业主管部门职责和交易规程，尽快制定完善实施细则及配套制度。要紧盯腐败易发多发的重点部位和关键环节，针对招投标过程中存在的各类问题，完善制度设计，弥补监管漏洞。制度要突出“可执行、可操作、可检查、可问责”，切实划清违规与合规的界限，不能似是而非、边界模糊。要加强对制度执行情况的督促检查，一旦发现越轨的“苗头”，就要及时遏止，确保制度规定成为有效管用的“硬杠杠”。

三是完善监管机制。业主单位、行业主管部门和交易中心要各负其责，把好标前审核关、标中监督关、标后管理关，形成环环相扣的监管链条。要大力推进电子监察系统建设，由传统的“人盯人”转变为“键对键”监管模式，强化全程监控机制。要积极推行痕迹化管理，防止领导干部违规干预招投标活动。在公共资源交易过程中，凡是领导干部打招呼、递材料的，无论哪个环节都要记录在案，登记的内容要包括过问的时间、方式，过问人的姓名、职务，过问的具体事项等，做到有据可查。

四是推进公开透明。要坚持公开为常态、不公开为例外，从发布招标公告，到投标单位资格预审，再到开标、询标，最后宣布中标结果等，各个环节都要公开进行，杜绝暗箱操作，压缩腐败空间。要加快公共资源交易诚信管理体系建设，实行企业、个人和评标专家“黑名单”制度，对弄虚作假、不守诚信的要依法公开曝光，营造良好的外部环境。

各级纪检监察机关要高举问责利剑，结合《问责条例》的贯彻落实，严格执行“责任倒查”、“一案双查”，对监管不力的部门单位、领导干部和工作人员，都要严肃追究责任。既要追究主体责任、监督责任，还要追究领导责任，让失责必问成为常态。要深化“三转”，从过去的过程监督、现场监督转为“监督的再监督、检查的再检查”，通过受理投诉、专项检查、日常巡查、电子监察等方式及时发现、查处问题。要加大对整改工作的日常督查、督办力度，对执行不力、敷衍了事，工作存在明显问题和漏洞的要严肃追责。

同志们，这次会议虽然时间不长，但内容十分重要。会后，各部门、各市州政府要将今天的会议精神向本单位主要领导报告。大家要以高度的政治责任感，加快推进公共资源交易改革，深入整治公共资源交易领域腐败问题，努力营造风清气正的政治生态，推动全省经济健康快速发展。省委、省政府将对各地、各部门完成情况进行督查并通报。