市公共资源交易中心2022年工作总结暨2023年工作计划

2022年，常德市公共资源交易中心坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，围绕市委市政府决策部署，立足公共服务职能定位，坚持党建统领，深入推进标准化、规范化、信息化、便民化、智能化建设，不断优化见证、场所、信息、档案、专家抽取等服务，持续提升公共资源配置的质量和效率，较好地完成了各项目标任务，现将具体工作情况汇报如下：

一、2022年工作情况

（一）党建引领强保障，学思悟践取得显著成效

中心以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，按照新时代党的建设总要求，以党的政治建设为统领，突出基层党建导向性与实效性，坚持和加强党的全面领导，全力推动全面从严治党向纵深发展，为推动公共资源交易事业高质量发展提供坚强政治保证和组织保证。

1.强化政治理论学习。组织全体党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和考察湖南重要讲话精神，准确把握习近平新时代中国特色社会主义思想的精髓和灵魂；以市委宣讲团来中心宣讲为契机，组织全体工作人员学习党的二十大报告，坚持原原本本学原文、原汁原味悟原理，持续推动党的二十大精神入脑入心；始终把学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神作为党组会议“第一议题”，旗帜鲜明讲政治，深刻领悟“两个确立”，坚决做到“两个维护”。

2.打造“支部五化+业务五化”的“双五化”品牌。深入探索“党建+业务”的有效途径，制定全年“优化营商环境从我做起”主题党日活动方案，从3月份开始，由相关业务部室牵头，结合业务职能、服务对象等开展主题党日活动，联合发改委法规科、市住建局招标办等监督部门，前往金鹏印务等涉烟企业、新点公司开展调研；走访湖南博鑫拍卖有限公司和湖南同正拍卖公司为企业纾难解困；组织中心15名青年干部（35岁及以下）以“营造一流营商环境 打造高效交易平台”为主题，举办青年论坛。每次活动结束，由牵头部室撰写一篇案例材料，围绕活动开展情况从“立意、做法、成效”三方面作总结，收到良好的效果。

3.持续筑牢意识形态阵地。（略）

4.建强基层支部堡垒。经市政府办直属机关党委批复，选举产生常德市公共资源交易中心新一届党总支委员，总支委员会下设三个支部，选举产生新一届支部委员，完成中心基层党组织换届工作；中心市场服务部荣获市政府办直属机关党委“党员先锋模范岗”；中心响应市委组织部和市直机关工委号召，动员党员干部参与疫情防控，12名志愿者每天到岗疫情防控的工作第一线，配合社区开展疫情防控工作，发挥支部堡垒作用，激发为民干事热情。

（二）创新方式促规范，“五化”建设取得突破进展

中心坚持以标准化、规范化、信息化、便民化、智能化建设为目标，紧跟公共资源交易行业发展趋势，积极开展交易大数据分析，探索建设数字见证、电子档案管理系统，持续推进不见面开标、远程异地评标、全流程电子化交易，打造公平公正、阳光透明的交易环境，提升各类交易主体的获得感，为市委市政府决策提供参考和支撑，助推全国统一大市场建设。

2022年1月—12月，中心受理交易项目3637个，成交金额510.55亿元，为财政增收节支12.91亿元。其中，工程建设项目成交1170个，成交金额357.92亿元；政府采购项目成交1548个，成交金额36.23亿元；国土项目成交308宗，成交金额112.85亿元；产权交易项目成交611个，成交金额3.55亿元。

1.全力开展标准化试点工作。以国家级公共服务综合标准化试点建设为指引，形成细化的服务项目、规范的服务流程和高效的服务反馈，推动由制度管理向标准管理的转化，打造公共资源交易领域的新标杆。围绕标准编写及标准宣贯培训，中心动员全体工作人员积极参与标准编写和实施。一是完成标准编写，召开标准体系及标准发布会。发布《常德市公共资源交易服务标准化试点标准体系及标准》，标准体系以交易中心各岗位工作职责为基础，包括四大类标准，涵盖国家标准、行业标准、地方标准、自编标准共计131项。二是推动标准宣贯培训常态化。组织全体工作人员召开标准实施宣贯培训，举行标准宣贯实施知识考试，以集中授课、现场问答等形式开展学习培训，对自编标准进行授课培训26次，共计150 人次参加；制作标准化知识竞答小程序，定期开展答题竞赛，进一步提升宣贯效果。三是积极探索标准实施新模式。按照“一标准一视频”的形式，全环节、全流程模拟开展业务操作，将标准条款规定内容和各环节规范作成视频，以更直观的方式呈现标准文本，共制作视频19个。

2.持续提升规范化水平。一是明确见证服务的定位和分工，建立现场见证制度规范。二是规范招标代理机构、招标人、投标人、金融机构、CA办理机构、软件服务商等交易主体的场内执业行为，形成有效评价机制，强化对行为评价结果的运用，将评价结果纳入信用体系建设。三是拟定《常德市自然资源网上交易系统故障应急处置办法（试行）》，由市公共资源交易管理委员会发布；起草《常德市公共资源交易拍卖机构场内行为管理办法（试行）》，有效规范拍卖机构的场内交易行为；与市住建局等联合下发《常德市房屋建筑和市政基础设施工程招标投标“评定分离”实施细则（暂行）》，规范评定分离交易流程。

3.深入推进信息化改革。一是完善大数据分析系统，收集整合系统需求，研发涵盖“交易数据总览”“全流程电子化”“全方位一体化”“全领域智能化”等功能模块的交易数据分析模板。二是推进数字见证系统和电子档案管理系统建设，成立重点项目推进小组，经过多轮方案设计和专家论证，成功实施采购。三是完成移动端应用的开发上线，嵌套在“我的常德”APP，达到系统验收标准。四是开发上线企业采购电子交易系统，市属、各区县（市）国有企业资产和服务采购全面实现全流程电子招投标。五是自主研发采矿权电子交易系统，加速推进国土资源交易全流程电子化。六是全面梳理系统权限，建立系统权限“划分—申请—使用—检查”的运行机制，规避权限漏洞，确保权责对等。

4.巩固夯实便民化基础。完善场地设施便民化，统一交易场所内的标志；落实落细现场管理，统筹疫情防控和项目受理，科学安排项目进场交易，为政府民生项目增设“绿色通道”；坚持首问责任制，开展挂牌上岗、亮证服务，推行微笑服务、延时服务，提升工作人员的服务意识和责任意识。

5.积极探索智能化举措。优化智能客服系统，提升咨询服务水平，收集交易主体频繁咨询的问题，包括业务流程、办事指南、常见问题等，持续更新业务系统“智能客服”知识库内容；升级开评标区软硬件设施，完善不见面开标和远程异地评标系统，增加智能语音播报，实现场景式服务；完善场地智能化管理，运用刷脸等识别交易有关人员身份，企业免注册入库；推行专家预约抽取机制，实现自助抽取、免预录签章。

（三）优化环境提服务，服务中心更加有力

1.全力推进优化营商环境。一是严格落实评标评审专家场内行为评价制度。联合行政监管部门对违规行为实行季度通报，已通报专家迟到缺勤39人次。下半年，市财政局采购办不再通报评审专家履职情况，中心及时调整政府采购评审专家场内管理方式。二是严格执行《中介代理机构场内交易行为评价暂行办法（试行）》。推动将评价结果纳入信用评价体系，加强对代理机构专职从业人员场内登记管理，对代理机构6起违规行为进行了记录。三是完善保证金制度。启用保证金智能化管理系统，实现保证金会计核算独立化。清理积压保证金，通过中心网站公示名单等措施积极寻找投标人，清退保证金449.68万元。2022年1月—11月，共退保证金286428.79万元，共退4602家。四是召开国土竞买预交款项5家收款银行座谈会，加强沟通协作，形成会议备忘录，使国土资源交易意向竞买人缴纳预交款项更加便捷。

2.科学统筹疫情防控和进场交易。一是守住疫情防线。中心多次召开党组会、办公会、调度会，认真学习传达党中央关于疫情防控工作的重要指示以及市委、市政府关于疫情防控工作的整体部署，及时调整疫情防控措施。11月22日，中心暂停工程建设、政府采购、国有产权项目线上和线下的受理和交易。同时，全力保障市县国土资源交易项目有序进行，疫情管控期间共受理国土项目58宗，成交宗地27块，成交额10.66亿元。二是助力复工复产。11月27日，中心发布《关于恢复项目受理和进场交易的公告》，明确各类项目受理时间和进场交易要求，确保各类项目有序进场，顺利完成受疫情影响积压项目的招投标工作。

3.持续开展创建活动。一是扎实开展文明创建活动，积极参与“干群齐参与，共创文明城”主题教育活动。动员工作人员到启明街道和平社区开展社区志愿服务活动，组织了系列丰富多彩的活动，做到了全员知晓、全员参与。二是深入推进乡村振兴结对帮扶工作。中心12名帮扶责任人开展入户走访调查，详细摸排帮扶的10户脱贫户收入增长、“三保障”政策落实、“两业一兜底”等方面情况，确保“零返贫零致贫”。三是开展“送政策、解难题、优服务”联企行动。中心主要负责人带队先后前往湖南天鹰建设有限公司等五家企业，了解企业生产经营现状及实际需求，发挥交易中心的桥梁纽带作用，帮助企业纾难解困。

（四）从严管理防风险，“清廉交易”建设持续推进

中心以建设成为走在全省前列的一流交易平台，全市一流的政务服务品牌为目标，始终坚持讲政治、谋发展、树品牌，深入推进清廉交易中心建设，持续开展文明创建、乡村振兴、联企帮扶，全面提升争优创先意识，营造风清气正的政治生态。

1.深化工程建设领域专项整治。对照市公管委、市纪委监委相关文件精神及省公共资源交易中心专项整治具体任务，制定了《常德市公共资源交易中心2022年工程建设项目招投标突出问题专项整治工作实施方案》。一是严格评标专家安全管理。完成了省综合评标专家库升级改造对接工作，切实解决评标专家抽取、评标专家信息推送传输、评标专家进入评标现场等各环节安全保密问题。二是严格远程异地评标项目管理。完成全省远程异地评标升级系统席位制改造，配置3间远程异地评标室共15个席位，升级后的远程异地评标严格落实“三随机、五不知、六自动”的机制，全年共完成远程异地评标项目共143个，其中主场74个，副场69个。三是拓展通用范本覆盖范围。按照市公管办部署，中心试运行工程建设领域电子招标通用范本，完成了首个全流程电子招投标通用范本交易项目。四是有序开展“评定分离”工作。中心将2间开标室改造为定标室，用作定标专用场地，与住建部门联合制定了定标项目场内交易规范流程，研发上线定标场地预约流程，共有个项目按“评定分离”制度完成招投标工作。

2.持续推进清廉建设。一是建设开展清廉交易中心。4月22日召开清廉交易中心建设专题会议，发布《清廉交易中心建设实施方案》，拟定六大任务主体、16个子单元、21项任务清单。二是严格落实“三会一课”，领导班子带头讲党课，将习近平总书记关于党风廉政建设和反腐败斗争的重要论述作为支部学习内容，开展党员过“政治生日”活动，全年中心班子成员开展谈心谈话95人次。

3.持续加强内部管理。一是引导健全风险防控机制，完善中心工作人员“十条严禁止”，修订《交易风险防控工作手册》，严防岗位风险，梳理防控风险点218项，制定防控措施219项。二是开展岗位巡察，中心主要领导以及分管领导每周都会到一线服务窗口和各个办公区域巡察，发现问题及时提醒和处置。三是落实审计整改，立行立改和限时整改问题已全部整改到位，2项持续整改问题按照市审计局要求及时报送整改情况。

二、2023年工作计划

2023年，中心将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续推动党的二十大精神学习宣传贯彻走深、走心、走实，将党的二十大精神转化为服务“三高四新”战略定位和使命任务的强大动力，着力打造走在全省前列的一流交易平台和全市一流的政务服务品牌，助力地区经济社会高质量发展。

（一）全面推进标准化实施。为充分发挥标准化在促进公共资源交易服务的支撑和引领作用，中心将严格按照国家级标准化试点建设要求，围绕标准体系的实施运行和持续优化，推进标准实施走深走实，做好试点建设评估考核和现场指导，切实提升服务质量和管理效能，为国家、省内其他地区开展公共资源交易服务标准化提供可复制、可推广的经验，为常德经济社会发展提供有力保障。

（二）推动落实省中心“六统一”方案。按照全省统一部署，整合全省公共资源信息系统和数据资源，一体推进全省公共资源交易数字交易机制，重新整合部署本中心交易系统，做好省下发部署系统所需要的网络、服务器资源保障，确保在全省“六统一”建设任务实时监测管理中不掉队、能出彩，监测结果在优化营商环境考核中居于前列。

（三）全力打通信息化一张网。不断优化见证、场所、信息、档案、专家抽取等服务，围绕全省公共资源交易“一张网”电子化平台实施部署，结合省中心电子交易系统下发，开发完善中心一体化管理平台，推进新交易场地功能完善。按步骤、分阶段全面推进信息化建设工作，提升中心交易服务信息化水平，打造高度集中、标准统一、运行稳定、节约成本的公共资源交易电子化平台体系，深入推进公共资源交易全流程电子化。

（四）着力优化营商环境。按省级统一部署，加强数据质量控制，对接全省公共资源交易数据中台；加大远程异地评标工作力度，做到“应异尽异”；加快推进“不见面支付”“数字见证”“电子档案管理”系统建设，探索专家评审费“不见面支付”；完善中心大数据分析系统功能，对交易数据开展深度分析；探索推进“中标贷”金融服务工作，切实解决企业“融资难、融资贵、融资慢”难题。

（五）着力提升服务能力水平。对标“双一流”平台建设目标，以全流程电子化为主线，重点完善不见面开标、远程异地评标、数字移动掌上交易等优化升级；推动CA互认、项目信息互挂、市场主体信息共享、远程异地评标协同、信用信息联动，破除公共资源交易领域的区域壁垒；围绕交易环节、紧扣交易流程，打造综合服务体系，进一步降低制度成本。积极开展国家级文明单位创建和清廉交易中心建设，提升中心文化内涵和服务软实力。