常德市公共资源交易中心2022年度整体支出绩效自评报告

按照《常德市财政局关于开展2022年度预算支出绩效自评工作的通知》要求，常德市公共资源交易中心（以下简称“交易中心”）对2022年度部门整体支出绩效评价进行自评，按照绩效评价有关规定，形成本报告。

一、部门基本情况

（一） 机构、人员构成

交易中心为财政全额拨款正处级事业单位，财政一级预算单位，下设部室12个，2022年共有在编在职人员55人。另有退休人员5人，临聘人员11人，保安保洁人员6人。

（二） 单位主要职责

公共资源交易中心是进行公共资源交易的有形市场和服务平台，负责各类交易的场内组织、服务与管理。其主要职责是：

1.负责全市公共资源交易平台建设、运行、管理。
        2.受理交易进场登记。
        3.依法发布交易活动信息。
        4.依法组织和管理场内交易活动，维护交易秩序。
　　5.对进场的交易活动当事人资格进行核验。
　　6.收集和发布相关政策法规信息，建立投标人、供应商、中介机构和商品价格等信息库，建立评标专家、投标人、中介机构的动态信誉评价机制，纳入信用评价体系。
　　7.建立与维护涉及公共资源交易的专家库抽取终端。
　　8.建设、管理、维护统一平台的场地和设备设施。
　　9.为进场交易各方提供场所服务、信息咨询及其他相关服务，维护统一平台现场秩序。

10.开展进场交易活动情况的统计、分析及录音录像等相关资料的存档、调阅工作。　　

11.对交易场所内发现的违法违纪问题，及时向行政监管部门或市公共资源交易管理委员会办公室、纪检监察机关报告。

12.承担市委、市人民政府交办的其他事项。

（三）部门财务情况

1.2022年部门整体支出情况

交易中心2022年度财政补助收入2089.83万元（其中：一般预算财政拨款收入2089.83万元），本年支出2101.87万元，年初结余12.04万元，2022年年未结余0万元。

2.2022年部门预算收支决算情况

针对上表反映情况，说明如下：

本单位2022年预算经费为2445万元，资金使用2101.87万元，财政收回指标343.13万元，2022年底结余0万元。

3.“三公经费”支出使用和管理情况

2022年三公经费开支情况表

                                                  单位：万元

从上表反映，交易中心三公经费开支2022年支出1.64万元，比2021年减少2.14万元，下降率57%。总体来说交易中心“三公经费”做到了严格执行中央、省、市关于厉行节约的各项规定，从严从紧控制“三公”经费开支，同时做到“两个不超过”，即“三公”经费决算数不超过预算数，当年“三公”经费决算数不超过上年决算数。

4.部门绩效目标

2022年，常德市公共资源交易中心坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，围绕市委市政府决策部署，立足公共服务职能定位，坚持党建统领，深入推进标准化、规范化、信息化、便民化、智能化建设，不断优化见证、场所、信息、档案、专家抽取等服务，持续提升公共资源配置的质量和效率。坚持以“五化”建设为目标，紧跟公共资源交易行业发展趋势，积极开展交易大数据分析，探索建设数字见证、电子档案管理系统，持续推进不见面开标、远程异地评标、全流程电子化交易，打造公平公正、阳光透明的交易环境，较好地完成了各项目标任务，提升各类交易主体的获得感，为市委市政府决策提供参考和支撑，助推全国统一大市场建设。

2022年1月—12月，中心受理交易项目3637个，成交金额510.55亿元，为财政增收节支12.91亿元。其中，工程建设项目成交1170个，成交金额357.92亿元；政府采购项目成交1548个，成交金额36.23亿元；国土项目成交308宗，成交金额112.85亿元；产权交易项目成交611个，成交金额3.55亿元。

二、一般公共预算支出情况

（一）基本支出情况

基本支出年初预算为942.96万元，决算为1162.12万元。增加219.16万元，主要原因是增加了人员工资总额和基本保障支出。

（二）项目支出情况

项目支出预算1502.04万元，年度决算为939.75万元，预算差额562.29万元，主要原因是项目支出使用经费略有结余，另有650万元信息化建设资金是当年预算安排，根据审核拨付要求只支付了首付款254.40万元。

三、政府性基金预算支出情况

我单位无政府性基金预算支出

四、国有资本经营预算支出情况

我单位无国有资本经营预算支出

五、社会保险基金预算支出情况

我单位无社会保险基金预算支出

六、部门整体支出绩效情况

中心秉承依法依规依程序的原则，充分运用信息化技术，不断创新交易方式，紧跟行业发展需求，积极探索不见面开标、远程异地评标、全流程电子化交易等新形式，推动了全市公共资源交易改革创新。通过规范制度，强化现场管理，积极做好各项交易进场服务工作，取得了较好的管理效率和社会效应。

（一）运行成本及管理效率

1、2022年，本部门年初预算收入2445万元，本部门支出2101.87万元，财政收回指标343.13万元，本单位年末结转和结余资金0万元。

2、2022年，中心完成交易项目3637个，成交金额510.55亿元，为财政节约资金12.91亿元，收取交易服务费6111.14万元。

（二）社会效益

1.全力开展标准化试点工作。以国家级公共服务综合标准化试点建设为指引，形成细化的服务项目、规范的服务流程和高效的服务反馈，推动由制度管理向标准管理的转化，打造公共资源交易领域的新标杆。

2.持续提升规范化水平。一是明确见证服务的定位和分工，建立现场见证制度规范。二是规范招标代理机构、招标人、投标人、金融机构、CA办理机构、软件服务商等交易主体的场内执业行为，形成有效评价机制，强化对行为评价结果的运用，将评价结果纳入信用体系建设。三是拟定《常德市自然资源网上交易系统故障应急处置办法（试行）》，由市公共资源交易管理委员会发布；起草《常德市公共资源交易拍卖机构场内行为管理办法（试行）》，有效规范拍卖机构的场内交易行为；与市住建局等联合下发《常德市房屋建筑和市政基础设施工程招标投标“评定分离”实施细则（暂行）》，规范评定分离交易流程。

3.深入推进信息化改革。一是完善大数据分析系统，收集整合系统需求，研发涵盖“交易数据总览”“全流程电子化”“全方位一体化”“全领域智能化”等功能模块的交易数据分析模板。二是推进数字见证系统和电子档案管理系统建设，成立重点项目推进小组，经过多轮方案设计和专家论证，成功实施采购。三是完成移动端应用的开发上线，嵌套在“我的常德”APP，达到系统验收标准。四是开发上线企业采购电子交易系统，市属、各区县（市）国有企业资产和服务采购全面实现全流程电子招投标。五是自主研发采矿权电子交易系统，加速推进国土资源交易全流程电子化。六是全面梳理系统权限，建立系统权限“划分—申请—使用—检查”的运行机制，规避权限漏洞，确保权责对等。

4.巩固夯实便民化基础。完善场地设施便民化，统一交易场所内的标志；落实落细现场管理，统筹疫情防控和项目受理，科学安排项目进场交易，为政府民生项目增设“绿色通道”；坚持首问责任制，开展挂牌上岗、亮证服务，推行微笑服务、延时服务，提升工作人员的服务意识和责任意识。

5.积极探索智能化举措。优化智能客服系统，提升咨询服务水平，收集交易主体频繁咨询的问题，包括业务流程、办事指南、常见问题等，持续更新业务系统“智能客服”知识库内容；升级开评标区软硬件设施，完善不见面开标和远程异地评标系统，增加智能语音播报，实现场景式服务；完善场地智能化管理，运用刷脸等识别交易有关人员身份，企业免注册入库；推行专家预约抽取机制，实现自助抽取、免预录签章。

6.全力推进优化营商环境。一是严格落实评标评审专家场内行为评价制度。联合行政监管部门对违规行为实行季度通报，已通报专家迟到缺勤39人次。二是严格执行《中介代理机构场内交易行为评价暂行办法（试行）》。推动将评价结果纳入信用评价体系，加强对代理机构专职从业人员场内登记管理，对代理机构6起违规行为进行了记录。三是完善保证金制度。启用保证金智能化管理系统，实现保证金会计核算独立化。清理积压保证金，通过中心网站公示名单等措施积极寻找投标人，清退历史积压保证金449.68万元。 

7.科学统筹疫情防控和进场交易。一是守住疫情防线。中心多次召开党组会、办公会、调度会，认真学习传达党中央关于疫情防控工作的重要指示以及市委、市政府关于疫情防控工作的整体部署，及时调整疫情防控措施。11月22日，中心暂停工程建设、政府采购、国有产权项目线上和线下的受理和交易。同时，全力保障市县国土资源交易项目有序进行，疫情管控期间共受理国土项目58宗，成交宗地27块，成交额10.66亿元。二是助力复工复产。11月27日，中心发布《关于恢复项目受理和进场交易的公告》，明确各类项目受理时间和进场交易要求，确保各类项目有序进场，顺利完成受疫情影响积压项目的招投标工作。

8.深化工程建设领域专项整治。对照市公管委、市纪委监委相关文件精神及省公共资源交易中心专项整治具体任务，制定了《常德市公共资源交易中心2022年工程建设项目招投标突出问题专项整治工作实施方案》。一是严格评标专家安全管理。完成了省综合评标专家库升级改造对接工作，切实解决评标专家抽取、评标专家信息推送传输、评标专家进入评标现场等各环节安全保密问题。二是严格远程异地评标项目管理。完成全省远程异地评标升级系统席位制改造，配置3间远程异地评标室共15个席位，升级后的远程异地评标严格落实“三随机、五不知、六自动”的机制，全年共完成远程异地评标项目共143个，其中主场74个，副场69个。三是拓展通用范本覆盖范围。按照市公管办部署，中心试运行工程建设领域电子招标通用范本，完成了首个全流程电子招投标通用范本交易项目。四是有序开展“评定分离”工作。中心将2间开标室改造为定标室，用作定标专用场地，与住建部门联合制定了定标项目场内交易规范流程，研发上线定标场地预约流程，共有个项目按“评定分离”制度完成招投标工作。

 （三）社会公众和服务对象满意度

中心以建设成为走在全省前列的一流交易平台，全市一流的政务服务品牌为目标，始终坚持讲政治、谋发展、树品牌，深入推进清廉交易中心建设，持续开展文明创建、乡村振兴、联企帮扶，全面提升争优创先意识，营造风清气正的政治生态。

始终坚持服务为本的原则，立足服务职能、改进服务作风，以交易环境的改善助力全市营商环境的优化，以标准化服务体系的建设促进服务效能的提升，以全面推广电子保函减轻招投标成本，切实提升交易主体的获得感、满足感，让社会公众和服务对象达到极高的满意度。

七、存在的问题及原因分析

（一）财务管理方面存在的问题

1.财务管理欠规范，公用经费支出管理尚需完善，公用经费的核算有待进一步加强，在核算过程中有一部分支出难以区分公用经费与项目经费，费用使用中存在使用界限不清现象。

2.预算管理方面还有欠缺，资金支付力度与预算略有差距。

（二）业务工作方面存在的问题

1、业务交易规则还不完善，工作程序有待优化。主体的行为仍需进一步规范，招标人的主体意识、投标人的诚信意识、评标专家和招标代理机构的执业能力和规范管理有待进一步加强。

2、信息化水平仍然不高，与建立全流程的网上交易系统相比还有较大差距。

3、理论学习与调查研究结合得不够紧密，使得理论认识不够深入，实践运用缺乏抓手。内部管理不够精细，制度建设有待进一步完善等。

八、下一步改进措施

1、加强财务管理。建立健全各项财务制度，对中心经费进行全面管理，严格按照财经纪律及会计法要求执行。合理安排财政预算资金的管理，认真搞好部门预决算编制。坚持按收支平衡的原则编制中心财务预算，并且严格按照预算编制执行，不随意突破预算。

2、着力提升服务能力水平。对标“双一流”平台建设目标，以全流程电子化为主线，重点完善不见面开标、远程异地评标、数字移动掌上交易等优化升级；推动CA互认、项目信息互挂、市场主体信息共享、远程异地评标协同、信用信息联动，破除公共资源交易领域的区域壁垒；围绕交易环节、紧扣交易流程，打造综合服务体系，进一步降低制度成本，优化营商环境。

3、加强业务管理，高效推进平台服务提质。一是提升信息化水平。制定年度信息化建设工作方案，明确信息化建设重点，逐步完善新业务综合管理系统功能设计，提升系统运行效率和满意度。强化对线上业务受理流程的宣传，开展业务培训。二是加强制度建设。配合相关行政监督部门，积极对接各级行政部门，就相关工作推进情况进行沟通，优化工作程序，完善交易规则。 梳理规章制度，完善制度体系，严格按规则制度办事，做到制度内“不缺位”，制度外“不越位”，在中心上形成了遵章守纪、按章办事的良好氛围。三是不断提升工作水平。组织开展业务培训，出台奖励措施，激励工作人员钻研业务，提升发现问题、解决问题和处置突发事件的能力。同时，提升工作人员沟通协调能力，加强与市资管办、相关行政监督部门、县市相关单位和服务对象的沟通联系，促进工作顺利开展。四是进一步深化服务创新。推进智能化场地管理、智能客服系统建设，探索智慧评标开发，进一步提升公共资源交易智能化水平，致力打造全省一流的公共资源交易服务平台。

九、部门整体支出绩效自评结果拟应用和公开情况

根据《2022年度整体支出绩效自评表》评分，总分100分，自评得分91分，主要是产出指标中总分为60分，得分56分，扣了4分。 效益指标中总分为30分，得分27分，扣了3分。社会公众满意度和服务对象满意度指标满分各为10分，实际得分8分，扣2分。总的来说交易中心的各项工作推进良好，基础有待继续加强。同时交易中心严格按照绩效公开要求及时在单位网站专栏进行公开。

十、其他需要说明的情况

附件：

 1.部门整体支出绩效评价基础数据表

 2.部门整体支出绩效自评表

 3.项目支出绩效自评表

附件1

2022年度部门整体支出绩效评价基础数据表

填报单位：常德市公共资源交易中心 单位：万元

说明：“项目支出”需要填报除专项资金和基本支出以外的所有项目情况，包括业务工作项目、运行维护项目等；“公用经费”填报基本支出中的一般商品和服务支出。

附件2：

2022年度部门整体支出绩效自评表

附件3-1：

2022年度部门项目支出绩效自评表

 附件3-2：

2022年度部门项目支出绩效自评表

附件3-3：

2022年度部门项目支出绩效自评表

附件3-4：

2022年度部门项目支出绩效自评表