市公共资源交易中心2020年工作总结暨2021年工作思路

2020年以来，常德市公共资源交易中心坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党建工作为统领，紧紧围绕市委、市政府决策部署，不忘初心、牢记使命，在疫情防控、复工复产、工程建设项目突出问题专项整治、优化营商环境等各项工作中凝心聚力、担当作为、守正创新，较好地完成了相应工作任务，现将具体工作情况汇报如下：

一、2020年工作情况

（一）旗帜鲜明讲政治

    中心始终坚持党建统领，把政治建设放在党建工作首位，旗帜鲜明讲政治，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

一是学好政策理论。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大以及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全年开展中心组集中学习12次，党组会研究意识形态“四个纳入”工作4次，“学习强国”使用率100%，干部网络学习合格率100%，做到了理论学习的常态化；邀请人大代表、先进典型人物、业务专家做政策理论讲座，组织全体工作人员到西湖军垦遗址、太浮山武装斗争纪念碑广场等红色革命教育基地开展学习教育活动，坚决贯彻新形势下党内政治生活的若干准则，切实做到了常学常新、入脑入心。

二是紧抓意识形态。高效利用公共区域，建设党建文化走廊、廉政文化走廊、单位文化走廊三个特色走廊，营造浓厚党建工作氛围；电子显示屏、党务政务公开栏及时更新，重要信息实时公布，确保线下阵地有支撑。中心网站设置党建专栏，集中宣传党中央重要政策理论和党建工作动态，今年更新动态信息146条；微信公众号及时推送重要政务信息，更新信息422条；在人民日报客户端、湖南日报、常德日报、法制周报、红网、凤凰网等主流媒体上发表稿件90多篇，唱响主旋律，传播正能量。确保线上阵地有据点，切实做到线上线下同步建设，同步推进，达到了举旗帜、聚民心的效果。

三是强化支部堡垒。坚持党建活动统筹安排。中心支部统筹安排党员志愿者服务活动，将扶贫工作、综治平安创建、主题党日、工会活动等有机融合，做到了每季度按时向市政府办直属机关党委上报工作情况。坚持党员管理严格程序。严把关口，严格程序，今年来共有2名积极分子列为发展对象，并参加了市直工委发展对象培训班学习。在党费收缴方面，依法依规核准党费标准，一律实行网上缴费，所有党员无欠缴党费问题。坚决落实全面从严治党要求，强化党员管理，提升党员政治性，增强党员干事创业的本领。坚持支部“五化”重点推进。将模范机关创建与支部“五化”相结合，建设党建文化、廉政文化、单位文化三个特色走廊，提炼“尊法为上、交易为公、服务为本、爱岗为荣”的单位文化标语。全面完善支部机构信息、党员信息，严格落实“三会一课”制度，及时上报组织生活情况；重新核实全国党员组织管理系统组织机构和人员信息，上传信息近3000条，完成党员的内部流通转接；由于支部委员异动，根据政府办直属机关党委的部署，中心召开支部党员大会，按照规定程序及时补选了2名支部委员。

（二）为民服务勇担当

面对疫情防控的复杂局面，中心班子始终坚持以人民为中心的服务理念，以标准化、规范化、信息化、便民化、智能化（简称“五化”）建设为要点，在逆境中担当作为、锤炼本领，为全市经济社会高质量发展贡献力量。2020年，中心完成交易项目3826个，成交金额673.02亿元，居全省第二位，同比增长4.6%，为财政增收节支16.07亿元，收取交易服务费1.12亿元。

1.守住疫情防线。疫情就是命令。面对疫情防控工作，中心班子高度重视、迅速行动、科学组织，以最大的决心，最有力的措施，守住了中心不发生疫情的底线。

一是统一思想，坚决做到“两个维护”。中心多次召开党组会、办公会、调度会，认真学习传达党中央关于疫情防控工作的重要指示，以及市委、市政府关于疫情防控工作的整体部署，研究落实疫情防控措施，统一部署、统一行动，形成合力。二是科学组织，坚决做到到岗到责。中心班子迅速研究成立新冠肺炎疫情防控工作领导小组，中心党组书记任第一组长，主任任组长，统筹负责疫情防控工作；领导小组下设综合保障、防控排查、宣传报道三个工作组，由班子成员牵头，各自负责具体疫情防控工作任务，确保各项措施落实到位；中心现已登记核验入场人员超6万人。三是持续宣传，坚决防止麻痹大意。创新宣传形式，提升宣传效果，紧绷疫情防控工作的弦。在中心网站、电子显示屏、微信公众号、微博等平台宣传疫情防控措施，主动防止谣言蔓延；制作疫情防控宣传册，积极宣传病毒防护方法，倡导良好生活习惯。

2.助力复工复产。根据全市复工复产统一部署，中心班子提前谋划，全面部署，有序推进全市项目进场交易。

一是及时恢复项目受理，确保全市重点项目、民生项目和疫情防控必须项目进场交易。2020年2月8日，交易中心发布《关于恢复项目受理和进场交易的公告》，明确了各类项目受理时间和进场交易要求，鼓励交易主体通过线上办理业务。交易中心与各招标单位、中介机构、行政监管部门沟通联系，合理安排项目进场交易场地，确保各类项目有序进场。交易中心积极参与公立医疗机构医用耗材及检验试剂集中采购招标工作，

二是高效落实交易服务费减免政策，切实为交易主体减负。为切实减轻企业负担，中心根据省发展和改革委员会、省公共资源交易管理委员会办公室《关于印发<优化公共资源交易服务精准稳妥推进复工复产的若干措施>的通知》（湘发改公管〔2020〕195号）文件精神和省公共资源交易中心要求，经市公共资源交易管理委员会办公室同意，对2020年4月1日至2020年6月30日期间的所有开评标项目，免收交易服务费共计265万元，切实减轻了企业负担，为全市经济社会发展注入了活力。

三是全力推行线上办理，实现“零跑腿”。不断完善新业务综合管理系统，适应交易主体需求，完善系统功能，提升运行效率，实现了所有业务受理环节的线上进行，只需使用认证的CA证书，交易主体可以足不出户就可以在线上完成项目受理的全部流程，大大提升了工作效率，降低了交易成本。实行CA证书的线上办理和激活，开通CA证书线上办理和激活通道，交易主体可通过线上提交资料的形式完成CA证书的办理和激活。开发不见面开标系统。投标人可以直接在网上完成开标环节，不需要再到现场开标，大大节省了时间，节约了成本，减少了现场人员聚集。

3.落实专项整治。对标全省工程建设项目招投标专项整治工作要求，提高政治站位，坚决完成专项整治工作任务。

一是按照要求完成填报数据任务。为贯彻落实全省工程建设项目招投标突出问题专项整治工作会议精神，配合省审计厅做好全省公共资源交易大数据分析工作，中心报送了2017-2019年的2229个工程建设项目资料，参与填报中介代理机构141家，涉及投标单位10573家，评标专家打分信息53901条。

二是推进工程建设项目全流程电子化。中心依托自主开发的业务综合管理系统，积极主动对接最新下发系统。目前已对接省里下发的23套电子招标文件范本，涵盖45个评标办法，覆盖发改、住建、交通、水利、工信等行业。全年，市住建局监督的房建市政施工及监理项目共上线112个，市交通局监督的施工及监理项目共上线20个，市水利局监督的施工及监理项目共上线73个，市发改委监督的工业货物、服务及总承包项目共上线108个，所属范本上线后的电子标占比为均100%。

三是全力配合市公管办对行政监管部门招投标文件审核的评估工作。根据市公管办工作部署，中心安排一位分管领导和两个业务部室部长加入评估工作小组，配合开展招标文件审核工作，现阶段具体工作任务已完成，相关情况已报市公管办。

4.完成脱贫攻坚，接力乡村振兴。中心高度重视脱贫攻坚工作，全面落实“两不愁三保障”政策，派驻优秀年轻干部到澧县王家厂镇双庆村开展驻村帮扶，每年筹集扶贫资金15万元；中心班子和中层骨干结对贫困户，全力帮扶贫困户脱贫。目前，结对的16户贫困户已全部达到脱贫指标，实现脱贫。全力落实乡村振兴措施，积极与桃花源汤家山村、桃花源村对接，参与美丽乡村建设，推进建设项目落地，宣传本地农业品牌，落实办点资金20万元。

5.督战防汛抗洪。今年6月，中心负责督导的涔水河段水位上涨迅猛，中心班子迅速奔赴防汛一线察看水情，落实防汛资金10万元；制定防汛值班表，组成由班子成员任组长，两名中层干部为成员的防汛小组，三天一轮班；防汛小组成员每天在河堤至少巡察督导三次以上，值班期间24小时待命，共计开展巡堤10天，直至险情解除。

（三）守正创新优服务

中心始终秉承依法依规依程序的办事原则，不断创新交易方式，紧跟行业发展需求，深入推进公共资源交易改革。

1.推进改革创新。全面推进公共资源交易领域改革，以信息化建设为着力点，充分利用“互联网+”技术，推动公共资源交易进入新阶段。

一是率先完成全省排污权网上交易试点工作。2019年常德市被明确为全省排污权网上交易试点地区，中心班子高度重视，全力推进，制定了《常德市公共资源交易中心排污权交易试点工作方案》，明确具体的工作任务和责任人。今年10月份，中心完成了下发系统对接部署。12月17日，常德市首张排污权网上交易电子成交确认书签章成功。常德市成为全省率先完成排污权网上交易的地州市，为排污权网上交易的全省推广提供了常德经验。二是大力推行电子保函运用。中心主动对接金融机构和相关行政主管部门，联合省内外相关担保机构、软件公司共同开发了我市招投标电子保函系统。系统于2020年1月份上线试运行，有效解决了投标企业以往采用现金担保方式普遍存在的现金投入量大、回收周期长、沉淀过多等问题，切实降低了企业投标成本。2月19日，我市开具了第一张招投标项目电子保函。今年以来，共开出电子保函410笔，为企业提供担保资金2.29亿，推行力度位列全省第二。三是自主开发不见面开标系统。为进一步做好疫情防控工作，同时提升服务效率和群众获得感，中心自主研发了不见面开标系统。11月9日，中心首个采用不见面开标系统开标的项目顺利完成，标志着常德在全省率先实现公共资源交易不见面开标。四是完成了常德市首次公立医疗机构医用低值耗材及检验试剂集中采购招标，有效降低了医用低值耗材采购成本，让老百姓得到了实惠。五是推进了全市国土交易改革。与市自然资源和规划局联合下发《常德市国有建设用地使用权拍卖挂牌出让操作细则》，自主开发国土竞价系统，全市国土交易进一步规范，交易服务更加透明高效。

2.优化营商环境。始终把优化营商环境作为服务工作的着力点，不断提升服务能力，优化服务形式，提升服务质量，树立良好服务形象。

一是依托信息化建设成果，充分利用线上业务受理系统，实行“流程再造”，变项目资料多级核验为一次性核验，精简流程，提升服务对象获得感；二是严格落实评标评审专家场内行为评价制度，联合行政监管部门对违规行为实行季度通报，本年度通报279人，专家迟到、缺勤率明显下降；三是严格执行《中介代理机构场内交易行为评价暂行办法（试行）》，推动将评价结果纳入信用评价体系，本年度对代理机构16起违规行为进行了公示。四是高效落实优化营商环境指标填报工作，积极协调市发改、住建、交通、水利等行政监管部门，较好地完成了招标投标指标填报工作。五是积推进省级文明标兵单位、模范机关创建工作，不断优化服务环境，提升服务水平，增强单位文化软实力，以创建成果推动服务质量迈上新台阶。

（四）双管齐下防风险

始终紧绷廉政风险的弦，对内从严，向外公开，将内部监管与外部监督相结合，将物理防线与心理防线相结合。

一是将物理防线与心理防线相结合。科学布局交易场地，开辟专家专用通道，将开标、评标、监督三个区域进行物理隔离，分别设置在不同楼层；实行身份区分管理，专家和中介机构人员需需穿着不同马甲进场，中心工作人员统一穿着工作服，监督人员实行挂牌上岗，从而更好的见证交易主体行为，预防潜在风险；全面开展谈心谈话，进行谈心谈话83次；对照中心“十条严禁”，定期自查，定期轮岗；组织观看《问心》等警示教育片，以案示警。

二是将内部监管与外部监督相结合。对内从严，向外公开，主动邀请优化经济发展环境监督员、媒体记者现场监督指导；更新风险防控手册，梳理风险点218个，制定措施219项；与市发改、住建、财政等部门联合发文，推行项目评议，实行联合通报；充分利用“互联网+监督”手段，实现全程留痕、实时监督、信用评价。

2020年，注定是不平凡的一年。面对疫情防控与复工复产的双重任务，交易中心坚持“两手抓，两手硬”，推进了日常工作的有序开展，较好的完成了交办任务；同时，在工作推进的过程中，也认识到了自身存在的不足。如理论学习与调查研究结合得不够紧密，使得理论认识不够深入，实践运用缺乏抓手。内部管理不够精细，制度建设有待进一步完善等。

二、2021年工作思路

2021年，是“十四五”开局之年。进入新阶段、奋进新征程，常德市公共资源交易中心将锚定“三高四新”目标，围绕“一个中心、两个枢纽、三个基地”的发展要求，在推动全市经济社会高质量发展中找准位置、作出贡献。

中心将以党建工作为统领，进一步拓展“五化”建设的深度和广度，守正创新、担当作为，实现平台建设由分散向系统、由粗放向精细、由被动向主动、由浅层向深入的转变，坚持一张蓝图干到底，深入推进公共资源交易平台改革创新，市内争先进，省内争一流。

（一）强化党建统领成效

    1.加强政治建设。旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。开展党史学习教育，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，学党史、悟思想、办实事、开新局。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实习近平总书记关于机关党建重要论述和考察湖南重要讲话精神。认真学习、严格遵守党章党规党纪，规范党员、干部八小时内外、线上线下政治言行，落实“四个服从”，做到“五个必须”，杜绝“七个有之”；严格落实重大事项请示报告制度，严肃党内政治生活，落实民主集中制；提高民主生活会、组织生活会质量，严格执行“三会一课”、主题党日等组织生活制度；积极创建“三表率一模范”先进单位，把创建工作同解决机关党建“灯下黑”问题和主题教育、巡视巡察、政治督查发现的问题结合起来，同开展绩效评估、文明创建等工作结合起来，切实增强工作实效。

2.管控意识形态。把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，把贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神作为党组会议“第一议题”，用好“学习强国”等平台，探索建立科学有效的学习评价考核机制；巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，用好红色资源，讲好红色故事，传承红色基因，把开展“四史”学习教育与党员领导干部讲党课有机结合；全面落实意识形态工作责任制，中心党组每年至少专题研究2次意识形态工作，每年向上级党委专题汇报1次意识形态工作，党支部要做好经常性的思想政治工作。坚持和完善谈心谈话制度，做到岗位变动必谈、组织处理必谈、发生家庭变故必谈、发现苗头性问题必谈；强化对中心网站、微博、微信公众号、微信工作群等阵地的管控，强化宣传工作效果，有效防控意识形态风险。

3.强化教育管理。持续推进党支部“五化”建设提质工程，提升学习培训的针对性和成效，中心党员每年参加集中培训和集体学习时间不少于32学时，支部委员每年参加集中培训和集体学习时间不少于56学时；创建党员先锋岗、设定党员责任区、开展岗位建功活动，推动党员更好发挥先锋模范作用；切实做好发展党员工作和离退休党员教育管理服务工作，落实党内激励关怀帮扶措施；坚持以正确用人导向激励干部，以担当作为实绩考察干部，以时代发展需要选育年轻干部，以系统培养提升干部素质能力；深入开展社会主义法治理念和普法教育，增强宪法意识，贯彻落实国家法律和党内法规，切实提高制度执行力，把制度优势转化为单位治理效能；落实“双联系”制度，促进党员、干部在党建引领基层治理中发挥更大作用；坚持党建带群建，充分发挥工青妇组织桥梁纽带作用，广泛开展形式多样的群众性活动，团结引导广大干部职工坚定不移听党话、跟党走。

4.坚持正风肃纪。开展对落实中央八项规定及其实施细则精神和省委实施办法情况的自清自查，坚决整治形式主义、官僚主义，大力改进文风会风，防止过度留痕，持续减压减负。加强廉政风险隐患排查，健全防控机制，强化对廉政风险较高的重点部门、关键岗位的监督，加强一线岗位轮岗；及时开展纪律和廉政教育，进行廉政谈话，守好底线，不越红线。

（二）提升业务服务水平

坚持“五化”建设目标不动摇，以标准化建设为重点，以信息化建设为抓手，以智能化建设为突破，以便民化、规范化为出发点和落脚点，不断拓展建设的深度和广度；增强管理意识、责任意识、协调意识、服从意识和创新意识，深入调研，统筹协作，落实落细，确保工作出成效。

1.标准化方面。积极对接省质量监督管理局、省标准化协会，做好国家级公共资源服务标准化试点申报工作，推进申报工作取得成效；深入开展调研分析，形成服务标准化建设体系框架，确定推进步骤，明晰建设要点，制定交易流程、交易场所、系统设施标准化细则。

2.规范化方面。完善业务规范。全面梳理法律法规和规章制度，深入研读，及时更新，不断完善制度体系；根据省公管委文件精神，推进场内管理制度细化，强化场内管理；积极向上汇报，加强与行政主管部门的沟通联系，配合市公管办推进程序优化，统一交易规则；配合推进交易主体现场行为评价结果的运用，对接监管平台，推动将评价结果纳入信用评价体系，实现一处违规，处处受限。优化内部管理。完善内部管理制度，制定内部审计机制，强化经费支出和内部资产管理；优化档案资料管理，实行专人负责，智能调阅，程序规范；建立协调督导机制，制定奖惩措施，强化工作落实。

3.信息化方面。对标全省统一部署，全面推进全流程电子化交易。完善工程建设全流程电子化模板，对接政府采购线上交易系统，上线国土资源交易系统，优化国有产权交易系统。对接各方监管平台，实现联合监管；争取开发移动端业务软件，进一步提供便捷交易服务；完善不见面开标功能，拓展远程异地评标场所；全面梳理系统功能，实现系统之间的集中管理；强化数据安全。建立信息化维护管理机制，清理系统可能存在的风险点；进一步落实“三级等保测评”和“三星等级认证”，构建数据安全体系，提高交易数据安全性；建立应急处置措施，配置应急设备，确保设备运行稳定；优化系统权限分配，明确责任分工，实现线上留痕，确保操作规范。

4.便民化方面。提升受理效率。进一步提升“一个窗口对外”、一张表单对外，以及线上受理效率，让数据多跑路，群众少跑腿；实行首问负责、微笑服务、一次办理、限时办结等措施，提升群众满意度，提高服务针对性；利企便民，实现CA证书的互认互通，降低办事成本，优化办事流程。优化场内服务。充分发挥现场见证职能，抓好业务咨询、费用缴退、问题处置等群众办事的堵点、痛点、难点；全面提升交易数据分析能力，挖掘数据潜在价值，及时撰写上报数据分析报告。

5.智能化方面。进一步完善场地智能化管理，探索交易有关人员身份刷脸识别，企业免注册入库。进一步推进系统优化，配合落实“一网三平台”建设，充分发挥平台主动性，搭建数字见证、区块链+公共资源交易平台；完善电子档案管理，监控资料做到“一标一档”自动备份；优化智能客服，提供场景式服务，布置在各个交易页面，以交易主体分类，以交易步骤为检索方式；协调解决专家抽取中跨系统、跨监督部门、跨地域的问题，提高抽取效率；进一步推进大数据分析系统应用，对接相关行业资料、行政审批等数据库，探索有针对性性的数据分析模型，形成大数据分析报告。

（三）督导日常工作落实

严格落实疫情防控措施，全面落实乡村振兴措施，通过创先争优，不断增强单位的凝聚力、向心力，激发工作人员干事创业的热情。

1.讲政治，疫情防控不松劲。严格按照中心疫情防控方案，督导落实疫情防控各项具体措施，做好防控物资的供应；做好入场人员体温测量和信息登记，尤其是要做好“外部输入人员”的排查，确保不松弦、不松劲；持续进行疫情防控宣传，时刻关注疫情动态，适时做好提示、提醒工作；提高自我防护意识，守岗负责，守岗尽责，为进场交易的项目提供更加优质高效的服务，全力推进全市各类项目进场交易。

2.谋发展，乡村振兴不掉队。全面巩固拓展脱贫攻坚成果，扎实开展“三回三看三落实”工作，及时发现问题解决问题，防止返贫现象，保证脱贫成果。继续强化政策宣传工作，通过积极正面的引导，鼓励其自力更生、自食其力，摒弃等、靠、要等不良风气。加大对乡村振兴建设、人居环境建设等工作推进力度，配合落实各项乡村振兴政策措施。

3.树品牌，争先创优不含糊。积极参与模范机关创建、平安单位创建、省级文明标兵单位创建等争先创优活动，提前谋划，全员参与，有序推进，将创建任务落实到日常管理之中，将创建责任明确到具体责任人，有计划、有方案、有调度，确保考核不丢分；同时，积极发挥主观能动性，结合中心工作实际，充分发挥党支部、党小组、工会，以及行业协会、相关交易主体等各方的力量，创新活动开展方式，打造创建工作亮点，提升创建工作成效，力争考核能加分。