市公共资源交易中心2019年工作总结暨2020年工作安排

2019年，常德市公共资源交易中心始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧跟“放管服”和改革创新要求，围绕市委市政府“开放强市、产业立市”战略部署，以党建工作为统领，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为重要抓手，以信息化建设为着力点，结合新场地建设，积极为全市公共资源交易提供优质、便捷、高效的服务，为全市经济社会高质量发展贡献了力量。

一、2019年工作情况

常德市公共资源交易中心入选“2019年度全国公共资源交易优化营商环境十佳机构”，项目成交数量、成交金额都位列全省前列，全省排污权网上交易试点、工程建设项目电子化交易试点常德都位列其中。

一是对标对表，主题教育和日常党建工作取得显著成效。领导班子更加团结、干部队伍更加壮大，全体党员的“四个意识”更牢固，“四个自信”更坚定，时刻做到了“两个维护”。

在主题教育工作上，中心在市委主题教育办、市委第三巡回指导组指导下，班子成员率先垂范，全体党员积极参与，举办读书班20次，开展集中研讨3次、讲党课3次、举办专家讲座2次，学习教育全面扎实；班子成员带队深入县市区，走访调研16家相关单位，形成了4个高质量调研报告；邀请各交易主体开展座谈会4次，特别是主动征求交易主体的意见，邀请监督员开展“开放日”活动，效果很明显，社会反响很好，调查研究广泛深入；通过开展谈心谈话、发放征求意见表、召开民主生活会等形式，收集整理意见建议57条，其中党组成员自身检视问题42条，检视问题主动深刻；针对问题清单，制定了对应的整改措施，明确了整改责任人、整改时限，逐一进行“销号”；并根据中央、省委、市委主题教育期间专项问题整治要求，开展集中摸排整治，整改落实高效彻底。

在日常党建工作上,根据上级党组织要求，中心将“机关党委”改为“机关党支部”，高效完成支部换届选举，党日活动按期开展，“三会一课”有序推进，支部组织生活开展有序；投入经费近3万元，上传信息5千多条，对“智慧党建系统”和“全国党员管理系统”中的党员信息进行了全面更新完善，党员档案信息更精准，管理更方便；通过主题讲座、集中研讨、网上学习、观看影片，以及前往红色革命教育基地参观等形式，深入开展党员教育，完成集中学习研讨12次，发表理论文章《党建业务一盘棋——解决机关党建与业务工作“两张皮”问题的调查与思考》，真正做到了学习教育往深里走、往心里走，干部队伍的政治素养进一步提升。2019年6月，经过严格考察和选拔，中心提拔、调整了19名科级干部；新提拔的干部敢想敢干、担当作为，能力素质不断提升；轮岗的干部迅速转换了角色，快速融入了新岗位，干部队伍的整体实力进一步增强。

二是善做善为，成交金额和进场项目双提升。中心始终秉承公开、公正、公平的原则，确保进场项目阳光高效地进行交易；同时积极与行政主管部门沟通，对接进场项目范围的拓展，推动公共资源的优化配置。2019年，中心完成公共资源交易项目4317个，同比增长2.11%，成交金额643.39亿元，同比增长33.07%；为财政节约资金13.8亿元，增值金额6.3亿元。从全省各市州2019年交易情况来看，中心项目成交量位列全省第三，成交金额位列全省第二，交易金额同比增长幅度位列全省第一。低值医用耗材及检验试剂集中采购项目、企业资产出租项目也纳入了进场交易范围。从业务分类情况来看：

完成工程建设交易项目1119个，占交易总数的25.92%，交易额302.26亿元，占交易总额的46.98%，同比增长49.34%；工程建设交易额居全省第二位，其中：房建市政项目居全省第二，水利项目交易额和增长率居全省第一位。完成政府采购交易项目2339个，占交易总数的54.18%，交易额38.42亿元，占交易总额的5.97%，同比增长14.61%，政府采购成交额居全省第三，仅次于长沙、株洲，增长率居全省第一。完成国有建设用地使用权和矿业权交易项目426个，占交易总数的8.26%，交易额299.9亿元，占交易总额的46.96%，同比增长52.34%，居全省第二位，仅次于长沙。完成国有产权交易项目433个，占交易总数的10.03%，交易额2.79亿元，占交易总额的0.43%。

三是改革创新，信息化和场内管理迎来突破。公共资源交易的信息化规模逐步扩大，场内管理更加规范透明。

在信息化建设上，中心开发了新业务综合管理系统，2019年9月，新业务综合管理系统正式上线运行，从项目申报到开发完成，历时9个多月。新系统将不同类型项目的线上入口整合到中心网站，实现了线上线下“一个窗口对外”；将部室之间的项目数据，以及行政监管部门的项目审核备案信息进行联通，实现了数据内部互通、外部共享。开发内部办公系统，新型OA办公系统采用CA登录，安全性得到了提升；同时与业务受理系统互联，信息发布、项目查询、内部管理、项目核验等各个板块都进行了升级，操作更方便，反应更迅速，“无纸化”办公进程进一步推进。升级身份识别系统，借助搬迁“市民之家”新场地的契机，中心增加除身份证外的人脸和指纹识别功能，开标室、评标室、监控区均设立了身份识别设备，进入交易活动不同区域的人员，通过身份证、人脸识别或指纹识别都可进入指定区域开展交易活动，提升了服务体验，降低了岗位风险。推动电子保函开发运用，积极推行以项目保函代替项目保证金，并在纸质保函的基础上推进电子保函开发运用，解决投标人资金压力大、交易成本高的问题；目前担保公司、保险公司、银行都可以开具纸质保函，担保、保险类电子保函已上线，工程类项目中已有投标人开始使用。

在场内管理上，中心以场内精细化管理为突破口，推进场内交易秩序和交易行为的进一步规范。通过推行马甲和挂牌上岗制度,强化了监督人员、专家和中介代理机构人员的身份辨识度，便于更好地进行行为记录和场内监督；通过制定《常德市公共资源交易中心中介机构场内交易行为评价暂行办法（试行）》，对中介机构场内执业行为进行评价，引导中介代理机构提升业务素质，形成良好的行业发展环境；通过“一项目一评议”，对评标专家在交易平台的执业行为进行详实记录，本年度通报了出现违纪违规行为27位评标专家和56位评审专家；通过修订内部管理制度、编印公共资源交易法律法规汇编，对场内服务程序、服务事项进行了进一步梳理，对公共资源交易各个层面最新的法律法规和政策文件进行分类汇总，确保场内服务有章可循，统一规范。

四是减政便民，营商环境优化和风险防控迈上新台阶。在全国行业评选中，中心荣获“2019年度全国公共资源交易优化营商环境十佳机构”称号。

在优化营商环境上，中心立足服务职能，大力推行网上交易，依托新业务系统，大力推进线上交易形式，既减少了投标人的投标成本，又有效地防止了串标围标。多次进行“流程再造”，将原有的项目资料多级核验变为一级核验，办结时间进一步缩短。坚决落实“即来即办”，线上提交或现场提交的项目申请均做到了“即来即办”，无法及时受理的，主动告知原因，并明确办结时限。科学优化场地设置，搬入“市民之家”后，对场内布局和设施设备都进行了优化，设置自助服务区、添置自助设备，设立阅读角、放置图书杂志，监控系统、门禁系统、网络配置更加优化，办事大厅、开标区、评标区、监督区布局更科学，功能更加齐全。

在风险防控上，中心始终把廉洁纪律挺在前面，严格排查潜在风险点，多管齐下确保风清气正。按期召开党组会专题研究党风廉政建设工作，制定《2019年党风廉政建设工作要点》。按期组织学习《中国共产党重大事项请示报告条例》《中国共产党纪律处分条例》，以及《常德市公共资源交易中心廉政风险防控手册》和《关于进一步加强工作纪律和廉洁自律的“十条严禁”》等规定，班子成员和各部室负责人同中心党组书记签订党风廉政建设责任书，严格落实“一岗双责”。按时上报重大事项，严格执行“三重一大”制度，所有“三重一大”事项均由中心党组研究决定，事前报告派驻纪检组，主要领导末位表态；每月办公会公布“三公经费”使用情况。严格落实谈心谈话制度，班子成员本年度累计开展谈心谈话91人次，其中“两同时”谈话41人次，任前谈话49人次，提醒谈话1人次。

反观2019年的工作，在取得成绩的同时，也还有部分工作需要进一步加强和提升；如：在工作的推动力度上还有待加强，在改革创新的闯劲上还有待加强，在统筹协作的合力上还有待加强，在优化营商环境、服务质量和服务能力方面还需要提升，在爱岗敬业、集体荣誉感方面还需要提升。

二、2020年工作安排

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是第一个百年奋斗目标实现之年。2020年交易中心将以党建工作为统领，以“标准化服务年”为主线，立足服务定位，突出需求导向，深入推进“放管服”改革，推进公共资源交易标准化、信息化、规范化、便民化、智能化建设（简称“五化”建设），持续巩固主题教育成果，不断提升服务文化，力创全省文明标兵单位，打造全省一流公共资源交易服务平台。

一是强化党建统领，持续巩固主题教育成果。党的建设伟大工程是“四个伟大”中起决定性作用的方面。强化党建统领，就是要确保各项工作不跑偏、不走样。持续强化学习教育，以习近平新时代中国特色社会主义思想为重点，拟定年度理论学习计划，结合党组理论学习中心组学习要求，制定具体实施方案；同时结合业务工作，强化法律法规和业务理论的学习，按期开展业务培训。持续落实调查研究，制定年度调研计划，明确调研主题，学习外部优秀经验，结合工作实际形成调研报告。持续强化支部建设，认真落实“三会一课”，加强党支部“五化”的标准化建设，严肃组织生活，提升党员教育效果。制定全年党日活动开展计划，结合工会活动，丰富活动形式，强化活动组织，提升活动效果。持续强化风险防控，制定党风廉政建设年度计划，组织廉洁教育活动，强化廉洁宣传，落实制度上墙，通过以案释纪、典型教育等形式，增强廉洁意识，筑牢拒腐防变防线；继续开展巡察整改回头看，查漏补缺，巩固巡察成果；增加“两同时”谈话人次以及覆盖面，提高谈话质量，增强全体工作人员纪律意识；强化风险防控手册的运用，排查、完善岗位风险点，督导防控措施宣传落实。

二是严防疫情扩散，有序推进项目进场交易。严格按照中心疫情防控方案，督导落实疫情防控各项具体措施，确保全面覆盖、严防死守、科学调度。做好防控物资的供应，及时上报各项数据；持续进行疫情防控宣传，适时做好提示、提醒工作；做好入场人员体温测量和信息登记，尤其是要做好“外部输入人员”的排查，确保不松弦、不松劲；时刻关注疫情动态，适时调整项目入场规定，并提前做好准备，迎接可能出现的项目进场高峰；提高自我防护意识，调整工作心态，守岗负责，守岗尽责，为进场交易的项目提供更加优质高效的服务，全力推进全市各类项目进场交易。

三是紧抓“五化”建设，高效推进平台服务提质。“将“五化”建设和省级文明标兵单位创建、平安单位创建、绩效评估优秀单位创建结合起来，全面推进服务提质。

标准化建设方面，根据国家标准服务认证体系要求，对接相应市级行政主管部门，制定“标准化”建设考察学习计划，搭建中心标准化建设框架，明确具体要求，制定实施方案，重点突破，逐步推进。

规范化建设方面，全面梳理规章制度，逐步完善制度体系，不断推进场内管理制度建设，强化对各类场内主体的行为管理评价，推动将场内行为评价纳入信用评价体系；积极对接各级行政主管部门，就相关工作推进情况进行沟通，优化工作程序，完善交易规则；强化规章制度合法性审查工作，做好现有制度的宣传解读；积极协调行政监管部门制定项目受理负面清单，主动公开，及时更新。

信息化建设方面，制定信息化建设工作方案，明确信息化建设重点。着力推进新业务综合管理系统的完善、工程建设项目的全流程电子化、保证金自动缴退系统全覆盖、电子保函的推行运用；做好政府采购、国土资源、国有产权以及低值医用耗材项目交易系统的对接和开发，以及监控设备的定期维护。

便民化建设方面，对照创建省级文明标兵单位工作要求，优化场地设置，完善服务设施，落实便民措施，提升服务对象获得感；优化办理流程，提升受理效率，及时回应办事群众需求，提供更加高效、优质的服务；收集、梳理业务受理系统存在的问题和意见建议，及时反馈对接，不断完善服务需求；强化对线上业务受理流程的宣传，宣传现有系统的各项功能，制定服务指南和操作演示视频，从细节入手，让服务接地气、有温度。

智能化建设方面，推进大数据分析系统建设，针对交易数据特点，找准分析角度，形成全面监测、智能预警的智能化分析系统；推进智能化场地管理系统、智能客服系统建设，探索智慧评标系统开发；推动搭建与相关行政监管部门互联互认、共通共享的数据通道；逐步完善不见面开标、中介超市、远程异地评标等信息化建设板块和功能，充分运用好前沿技术，提升公共资源交易系统建设的前瞻性，打造中心智能化建设的亮点。

四是优化内部管理，全面提升整体运行效率。坚持用制度管人，向管理要效率，强化工作督导，推动工作落实，严肃岗位纪律作风，提升整体的运行效率。进一步完善制度建设，完善宣传工作制度，强化阵地管理，优化工作流程，壮大工作队伍，明确责任分工，全面提升宣传工作效果；完善档案管理制度，推动档案归集、整理、存放、查找的规范化；完善经费内部审核制度，强化经费使用管理；完善绩效考核制度，将重点工作完成情况、纪律作风巡查情况等纳入考核指标。进一步落实执行督导，成立创建工作领导小组、“五化”建设工作领导小组，建立工作推进督导机制，实行重点工作月调度，及时督导工作进度；对照省级文明标兵单位建设考核细则、市平安建设考评办法和市绩效评估实施方案，制定具体工作方案，逐项督导落实相关工作任务。进一步严肃纪律作风，实行主任值班制，开展纪律作风自查，建立自查台账；开展“优化服务日”活动，主动邀请相关领导、人大代表、政协委员、专家、社会监督员等前来视察指导。