市公共资源交易中心2016年工作总结暨2017年工作思路

2016年，市公共资源交易中心在市委、市政府的正确领导下，坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，紧紧围绕“一三五”发展战略，解放思想，转变作风，凝心聚力，创新发展，较好地完成年初各项工作目标任务，现将有关情况总结如下：

一、今年的主要工作及成效

今年是深化公共资源交易改革的关键之年。一年来，我们以贯彻国办发〔2015〕63号和湘政办发〔2015〕95号文件精神为重点，结合我市实际，多措并举，不断推进我市公共资源交易市场建设向纵深发展。

1．立足职能，服务大局，公共资源交易平台效能不断提升

中心始终坚持公共服务职能定位，紧紧围绕“一个中心、三个迈进、五个常德”发展战略和全市经济社会发展大局，努力打造公开公平公正的公共资源交易环境，较好地服务了全市经济发展大局。今年1-12月，市公共资源交易中心共完成交易项目1635个，实现交易金额259.38亿元，收取交易服务费4017万元。其中：工程建设交易652项，交易金额120.29亿元;政府采购进场904项，交易金额64.33亿元;国有建设用地使用权成交56宗、48.8亿元，矿业权出让1宗、727万元;国有产权交易21项，成交金额3408万元；PPP项目1个，总投资额25.55亿元。成交项目、交易金额和交易服务费收取分别比去年增长22.9%、89.5%和47.3%。实现了交易项目、交易金额、单宗土地溢价率、交易服务费收取四个超历史，公开公平公正的原则在交易活动中得到贯彻，集约高效、规范透明的目标基本实现，公共资源交易平台的公信力和吸聚力大幅提升。

今年8月起，我市小型汽车特殊号牌分期分批进入市公共资源交易中心交易，首期即实现溢价率69.2%，受到群众一致高度好评；今年9月，全市瞩目的我市第一条过江--沅江过江隧道PPP项目已顺利在中心完成招投标工作，中心积极对接省交易中心的优秀专家资源保证了评标工作的进度和质量；为盘活我市土地市场，中心充分发挥交易平台职能，积极印制招商手册，组织土地推介会，精心组织每场土地交易会，10月19日，690号地块在中心组织的土地交易会上，经过44轮激烈竞价，最终以38970万元顺利成交，实现溢价11650万元，溢价率高达42.6％，创下我市近年来单宗土地出让溢价之最。

2.狠抓规范，强化服务，公共资源交易平台建设竿头日进

一是以制度建设为抓手，不断提升交易平台规范化水平。结合五年来的工作实际，对交易中心的各项管理制度进行了一次全面的梳理和优化，组编了《常德市公共资源交易中心制度汇编》，收录各类管理制度和业务流程图70多项，分发到每名干部职工，做到人手一册。狠抓制度落实。将相关制度规定制成统一版面在交易大厅、开标室、评标室等场所内公示，让交易主体在学习遵守制度的同时对中心工作人员实施监督，确保各项制度落到实处。认真落实交易员制度，解决中介代理机构场内办理业务人员变动大，素质参差不齐的问题，在固定高素质专业中介服务人员群体的同时，也进一步促进了场内的管理规范，全年没有发生1起交易秩序混乱和现场管理不规范的情况。

二是以信息化建设为手段，不断提升交易平台科学化水平。开发了网上收退保证金系统，变“人员跑腿”为“信息跑路”，管控住关键环节，降低了泄密风险，极大提高了项目交易信息的安全性；实行网上业务受理，变“面对面”为“背靠背”，交易主体不出户就可完成业务办理登记，高效便捷省时省力；升级门禁智能管理系统，将专家抽取结果自动推送至门禁管理系统，专家刷指纹或身份证信息进入评标区，评标区管理更加规范、严谨；打造信息大平台，省发改委开发的综合评标专家库自动抽取终端、省财政厅的政府采购专家库自动抽取终端、省公共资源交易中心的公共服务系统、省水利厅的水利工程电子招投标系统先后成功部署到交易中心，为我市公共资源交易活动开展提供了重要科技支撑。

三是以优质服务为根本，不断提升交易平台精细化水平。注重从工作流程、服务质量、仪态仪表、文明用语等方面进行规范，做到“岗位有标准，操作有规范”。今年中心完成交易项目1600多项，成交交易金额近260亿，实现了零差错和对中心工作人员零投诉的目标。先后出台和实施了首问负责制、一次性告知制等多项服务制度，今年还结合实际出台了工作人员文明服务“八不准”，进一步细化了服务规范，确保为各类交易主体创设温馨、便捷、高效的办事环境；每季度“文明服务标兵”和“优秀员工”评选活动，广泛宣传先进典型、先进事迹，中心内部形成了“比、赶、超”的良好氛围；积极推行微笑服务、延时服务、保姆式服务，为重要项目开辟“绿色通道”，实行不分节假日即时受理，提供免费政策咨询，受到服务对象的一致好评，在休息等候区安装净水机、摆放报刊杂志等，为办事群众提供亲情式服务；强化服务督导，分管领导带队，督查科不定期到窗口巡查，对迟到、早退、不在工作状态等问题进行重点督导和处理通报，设立意见箱、留言簿，倾听服务对象诉求，及时处理群众的意见和建议。

3.深入谋划，稳步推进，公共资源交易平台整合进展顺利

一是在进场范围整合上，我们主动对接，靠前服务。为实现公共资源交易项目目录内项目应进全进，中心主任和分管领导多次到资管办和卫计部门，上门衔接低值医疗器械、医用耗材及检验试剂集中采购项目进场问题，主动对接项目进场的前置工作。小车特殊号牌拍卖项目未列入公共资源交易项目目录，以前一直在场外交易，乱象较多，群众反响较大。市政府决定从今年８月起将小车特殊号牌拍卖项目纳入中心交易，我们主动配合相关行政监督部门出台监督规则，严格执行操作规则和交易流程，精心组织每场拍卖活动，确保了交易活动公开公平公正，取得了较好经济和社会效益。二是在平台层级整合上，我们深入调研，未雨绸缪。我市公共资源交易平台建设起步较早，市县两级平台整合的情况复杂，问题较多。为制订出既符合上级文件精神，又契合我市实际的平台整合方案，我们一方面，深入基层，“解剖麻雀”，详细了解每个县级交易中心的具体运行情况和改革中存在的主要问题；另一方面，外出学习，取长补短，先后赴张家界、湘西等平台整合工作先进地区考察交流，认真学习他们的先进经验。根据市政府部署，鼎城区公共资源交易平台将于明年元月全部整合入市交易中心，其他已有的县市交易中心改为市交易中心的分中心。为确保项目应进全进，整合工作不出纰漏，多次召开专题会议，研究对策。　

4、精心组织，全面部署，扎实开展“两学一做”学习教育

一是加强领导强化责任。中心党组高度重视“两学一做”学习教育，“把“两学一做”学习教育作为今年党建工作的主要抓手，精心组织实施。成立了由分管副主任、机关支部书记牵头，其他支部委员、中心党务专干和党小组长具体负责的“两学一做”学习教育推进小组，组织协调、督查指导学习教育工作。结合中心工作实际，制定印发了《市公共资源交易中心“两学一做”学习教育实施方案》，对学习讨论、专题党课、民主评议等具体工作进行了部署安排。全市“两学一做”学习教育工作会议后，中心随即组织召开全体党员会议，传达学习习近平总书记在中央政治局常委会会议审议“两学一做”学习教育方案时的讲话精神、全市“两学一做”学习教育工作会精神。中心党组书记、主任做了动员讲话，对“两学一做”学习教育进行安排部署。编印了学习资料，制作了专题展板，在门户网站设立了“两学一做”专栏，鼓励党员干部结合工作实际撰写读书笔记和心得体会。建立督查落实机制，将“两学一做”学习教育工作开展作为督查的重点内容，及时督查掌握学习教育进展情况、具体做法，督促协调解决工作问题，推动“两学一做”学习教育扎实推进。

二是创新形式真学深悟。注重创新方式，深化学习效果，促进学深学透、入脑入心，确保在政治上、思想上保持党员先进本色。开展专题党课活动。中心领导分别为全体党员上了“讲政治有信念”“讲规矩有纪律”“讲道德有品行”“讲奉献有作为”等专题党课。有的党课从自身丰富的经历娓娓道来，表达了对党的无比热爱和感恩之情;有的党课以谈学习习近平总书记讲话体会为切入点，分析发展大势，痛斥不当言论，让听众更加坚定了道路自信、理论自信、制度自信。开展多主题大讨论。先后开展了四次集中学习讨论，中心党员对照合格党员标准深刻反思言行，认真开展自我批评，取得了很好的效果。特别是在第二次集中学习期间，结合庆祝建党95周年开展了“三重”活动，大家重述入党志愿，重述入党动机，踊跃发言，气氛热烈。大家以自己的体会和感受，畅谈对党、对国家、对人民的感激之情，形成了爱党、忧党、为党的浓厚氛围。加强思想道德教育。强化党性教育，先后组织全体党员到林伯渠故居、韶山等地开展红色教育，学习老一辈无产阶级革命家的崇高品质和优良传统，锤炼党性。开展“学模范”活动，邀请“全国道德模范” 田工、“全国优秀人民警察”沈国初为中心干部职工讲课，号召大家以他们为榜样，学习他们甘于奉献，淡泊名利的精神，把向先进模范学习焕发出来的积极性转化为做好本职工作、服务人民群众的强大动力，以奋发有为的精神状态和求真务实的工作作风，全力以赴、扎扎实实地做好各项工作。

三是学用结合讲求实效。中心始终将取得实效作为准则，事事处处、时时刻刻注重发挥党员的先锋模范作用。积极参与“荷花品格、梅花精神”常德故事演讲比赛。按照市纪委和市委宣传部的部署，组织全体党员举行了内部初赛，根据初赛情况推荐中心党员杨琼英同志参加了全市的大赛。倡导文明新风尚。组织开展义务植树、义务献血、义务保护环境等学雷锋志愿服务活动，推动学雷锋活动常态化，大力弘扬雷锋精神，促进社会主义核心价值体系建设，不断提升公民道德素质和社会文明程度。组织开展下基层活动。组织中心党员干部深入帮扶村，开展结对帮扶活动，对困难群众进行走访慰问，为他们送政策、送温暖、送真情，受到了群众的欢迎。中心党组书记率先垂范，多次到结对企业和帮扶村深入调研、走访慰问困难群众。开展共产党员挂牌上岗、亮证服务活动。通过这种方式，将党员的一言一行置于群众的监督之中，不断提升共产党员的公仆意识、服务意识、责任意识。要求共产党员在平时的日常工作中发挥模范带头作用，树立共产党员的标杆，形成“有困难找党员”“向党员看齐”的氛围，既方便了服务对象，也提高了工作效率。

5.教管结合，严格要求，干部队伍建设成效明显

今年以来，中心按照打造一支干净、忠诚、担当的公共资源交易队伍的总要求，以“抓一流队伍创一流业绩”为总体思路，努力提升队伍整体素质，全力保障和促进公共资源交易工作。　　

一是加强班子建设。坚持发扬民主作风，公正议事，凝心聚力。制定并严格执行了重大问题议事规则，凡属重大开支、重要工作部署等事项都经党组集体讨论决定。党组书记与党组成员及科室负责人之间进行经常性的谈心谈话，组织召开了党组专题民主生活会和党支部组织生活会，开展了批评和自我批评，辣味十足，效果明显。

二是深入开展职业道德教育。以开展“让文明之花绚丽绽放”活动为载体，教育引导工作人员规范服务行为，恪守职业道德，遵守文明礼仪，树立令行禁止、爱岗敬业、热情友善的良好形象。

三是加强业务能力建设。今年来，共组织集中政治业务20多次，组织全体工作人员重点学习了重要政治理论和公共资源交易业务知识。今年4月，中心组织市资管办、市县两级交易中心工作人员赴人民大学办班培训。国内一批公共资源交易领域的专家学者亲自授课，取得了较好的培训实效。

四是加强党风廉政建设。中心始终把落实党风廉政建设纳入议事日程,与其他重点工作同部署、同落实、同检查、同考核。今年以来,中心党组专题研究部署党风廉政建设工作6次,严格执行廉政谈话制度，党组书记与中层以上骨干集中谈话，党组成员与分管科长谈话,工程建设交易专项整治暨集体廉政谈话，努力做到了党风廉政建设党组“不松手”、负责人“不甩手”、班子“不缩手”,进一步强化党组和负责人的主体责任意识。同时严格落实“两个责任”,层层传导压力,做到在管好自己的同时,管好下属。要求工作人员自觉与服务对象划清交往界线,禁止参与服务对象宴请、禁止接受服务对象礼品、禁止与服务对象之间有任何利益输送关系。在本职岗位上要手握戒尺,心存畏惧,如履薄冰地做好八小时内日常工作的同时,还要净化八小时外的社交圈子。

回顾一年来工作，在充分肯定取得较好成绩的同时，我们也清醒认识到，中心工作还存在着许多不足和问题:一是交易主体的行为仍需进一步规范，招标人的主体意识、投标人的诚信意识、评标专家和招标代理机构的执业能力和规范管理有待进一步加强。二是信息化水平仍然不高，与建立全流程的网上交易系统相比还有较大差距。三是队伍整体素质仍有待进一步提高。针对存在问题，我们将进一步解放思想，勇于实践，善于创新，有效化解，规范管理，高效服务，努力完成公共资源交易服务的各项工作任务。

二、2017年工作思路

2017年，中心将继续围绕市委市政府的各项工作部署，以贯彻落实中央、省市一系列深化公共资源交易改革的文件精神为总揽，始终坚持“依法交易、规范操作、优质服务、廉洁高效”的工作理念，以建设一流的公共资源交易平台为目标，定规则、明程序，强服务、抓管理，扩宣传、树形象，保安全、促发展，着力做好公共资源交易各项工作，为建设统一开放、竞争有序、公平公正的公共资源交易市场发挥应有的作用。重点抓好以下工作：

1.积极推进平台整合。按照市政府部署要求，积极配合相关部门做好平台整合的相关工作。一是主动对接好鼎城区公共资源交易项目入场工作，确保项目进得来、接得住、运转快。二是做好县市交易中心整合为市交易中心分中心的相关工作，确保国务院、省政府文件精神落到实处。三是协助市资管办出台全市统一的公共资源交易管理办法、操作规则、交易流程，确保全市“一盘棋”。

2.积极推进项目进场。充分发挥平台作用，保证公共资源交易项目“应进必进”。一是积极推进（市本级）德山、西湖、西洞庭的国土工业用地项目，排污权、碳排放权等环保项目，户外广告经营权和财政性资产处置等项目进场交易。二是积极推进各县市的国土交易项目、国有产权交易项目等进场交易，确保分中心进场类别全市统一。

3.加强交易平台软硬件建设。在硬件建设方面，一是要做好新场地的建设和搬迁工作。按照布局合理、功能齐全的总要求，谋划好新场地建设，确保满足信息化建设和业务量需求。同时，按照上级规定的时间节点完成场地搬迁工作，确保不出纰漏。二是要加强信息化系统建设。一方面要认真谋划新场地信息化设备的布局安装，因地制宜，合理设置门禁、监控等系统。另一方面要按照省公共资源交易管理委员会办公室《关于统筹规范全省公共资源相关电子信息平台建设的通知》（湘公管办〔2016〕19号）精神，积极配合做好公共资源电子交易系统、公共服务系统和监管平台三大系统的建设和部署，早日实现我市信息平台与国家和省级信息平台的互联互通。在软件建设方面，一是要梳理中心历年来出台的各项文件、制度和工作流程，进行再完善、再优化。二是配合相关行政部门推行无业主评委制度，减少业主对评标过程的干扰。三是加强评标区管理，推进评标室只准评委进入制度，确保评委独立评标。四是加强评委和中介考勤管理，建立评价体系和公示制度，进一步规范他们的执业行为。

4.强化内部管理。一是加大督促力度。积极配合纪委、资管办和行政监督部门做好项目进场督查；加强对工作人员行为的督查，确保依法依规依程序规范操作。二是严格执行制度。坚持用制度管人管事，形成按章办事的良好氛围。三是狠抓文明创建。按照2018年冲刺省级文明单位的目标，谋划部署2017年的文明创建工作，以文明创建促进内部管理。四是加大宣传力度。利用报纸、网站、电视等媒介全方位、多角度宣传我市公共资源交易工作，树立良好的单位形象。

5.提升服务水平。一是完善服务制度。坚持问题导向，针对交易活动中出现的新情况、新问题，从制度机制上堵塞漏洞、扎紧篱笆，充分发挥平台的公共服务职能。二是增强服务意识。加强政治思想教育，引导干部职工热爱本职、奉献岗位，自觉查摆工作中存在的“庸、懒、散、慢”等问题。在增强服务能力、改善服务态度、提升服务水平、塑造服务形象上下功夫，出实招。继续开展“文明服务标兵”“优秀员工”评选活动，不断优化工作作风，切实提高服务水平。三是提升队伍素质。依托大量具体业务实践，建立精细化学习机制，对中心全体工作人员进行必要的教育与业务培训，培养出一支政治可靠、纪律严明、业务精通、训练有素的公共资源交易队伍。