市公共资源交易中心2013年工作总结暨2014年工作思路

今年以来，市公共资源交易中心在市委、市政府的正确领导和市政府办的精心指导下，坚持以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，紧紧围绕推进“新常德新创业”，不断创新工作思路，切实转变工作作风，积极进取，扎实工作，较好地完成了各项工作任务。

一、2013年工作回顾

    （一）服务大局，真抓实干，着力提升平台服务效能。2013年，中心以全力服务“三改四化”为重心，主动融入全市重大建设项目会战攻坚行动，加强领导，分解责任，制订措施，狠抓落实，整体提升公共资源交易管理水平和服务效能。一是坚持站在全局的高度观察问题、思考问题、分析问题和解决问题。在抓好日常工作的同时，着重抓好全市路改、棚改、水改、柳叶湖开发、工业园区建设、重大交通工程等重点项目的进场交易。2013年，市公共资源交易中心共完成交易项目1087个，交易总金额93.92亿元。其中：工程建设交易541项，交易金额58.41亿元; 国有建设用地使用权成交32宗，成交总价29.53亿元; 政府采购交易项目481个，交易金额5.66亿元；国有产权交易项目33个，交易金额0.32亿元。共实现增收节支4.6亿元，其中今年2月21日成交的德山2013-1地块和10月18日成交的市本级569地块分别溢价1470万元和3052万元，溢价率达50%和44%，创近年来土地交易之最。二是转变服务理念，提升服务水平，主动融入和服务重大项目建设。切实加强与交易主体的沟通联系，为交易当事人提供政策咨询、程序引导、业务指导等服务，坚持“问得清、答得明、转得准”，及时协调处理项目交易过程中的困难和问题，实现了全年900多项交易零投诉，收退保证金4500多笔35亿多元零差错的目标。针对“三改四化”项目任务重、时间紧、要求高等特点，中心工作人员发扬不怕苦、不怕累的优良作风，积极加班加点，对“三改四化”项目不分节假日实行即时受理、即时发布交易信息、即时安排交易场所，科室之间配合密切，各交易程序衔接紧凑，在保证法定时限的条件下，有效地缩短了项目交易时间。自7月11日第一个“三改四化”项目进场至12月底，中心工作人员累计加班加点200多人次，共完成交易项目65个，有效确保了“三改四化”顺利施行。三是围绕中心，服务大局，扎实开展调研工作。公共资源交易统一平台建设是一项自下而上的改革探索。全国没有统一的管理模式，积极学习借鉴外地的先进经验对取得好的改革成效极为重要。今年来，我们分别到伊春、呼和浩特、株洲等地实地考察，重点学习他们在创新公共资源交易管理体制和推进信息化建设方面所得的有效做法和实践经验。并积极创新探索，将他们的先进经验与我市的实际情况有机结合，提出许多推进我市公共资源交易发展的意见和建议，为领导决策提供了参考。今年11月，我们会同市国土局有关工作人员前往湖州、青岛、承德、永州四地学习考察当地土地拍卖管理经验，拟订了我市选用拍卖公司拍卖国有建设用地使用权的实施方案。为我市建立科学的土地交易管理机制，提高土地利用效率，做出了有益探索。

（二）突出重点，多措并举，着力提升现场管理水平。中心始终把管理好交易现场，维护好现场秩序，作为自己最重要的职责，坚持常抓不懈。一是优化流程，完善制度。今年来，中心对交易流程和管理制度进行了再梳理、再优化，共修订完善管理制度和程序规定40多项，涵盖了信息发布、交易报名、资格预审、投标、开标、评标、中标公示以及投标保证金提交及退还等各个环节操作流程，明确每一环节招标人（出让人）、招标代理机构、投标人（供应商、竞买人）、评标专家及中心的工作任务和内容以及有关纪律规定，促进公共资源交易活动的每个环节有法可依、有章可循。针对交易活动现场管理的特殊性，我们结合平台两年来的运行实际，出台实施了公共资源交易鉴证制度和交易员管理制度，进一步强化了平台各方的管理职责，很好地解决了中介代理行为难监管的难题。二是严格管理，确保规范。按照交易规程程序化，交易管理科学化，交易服务规范化，交易文书制式化的“四化”要求，坚持规则先行，程序保证，按法定时限、法定程序和法定文书规范交易活动的每个环节。重点把好报名受理关、信息发布关、保证金收退关、开标关、评标专家抽取关、评标关和中标结果公示关，确保公共资源交易活动公开公平公正。三是把握关键，确保实效。针对交易大厅人流量大，情况复杂等特点，中心先后出台和实施了交易大厅现场管理制度、主任值班制度、应急管理预案等一系列制度措施，取得了较好成效。一年来，中心工作人员共劝阻交易对象不文明行为100多起，确保了交易大厅环境整洁，秩序良好。针对大型交易活动参加人员多、管理难度大等问题，中心坚持提前介入、精心谋划，抽调精干力量加强现场管理，并积极争取公安部门的支持配合。今年来，中心共组织100人以上的大型交易活动20多次，没有出现1次现场混乱的情况。

（三）开拓创新，积极进取，着力提升平台建设水平。一是加强信息化建设，提升平台科技水平。今年来，我们对平台现有的信息系统进行了全面升级改造。为使新的信息化系统能契合平台各方的需求，我们认真开展了系统建设需求调研。充分征求了招标人、中介代理机构等交易主体和住建、财政、国资、纪检等监督部门的意见和建议，共组织专题调研会10次，收集系统建设方案6个。调研完成后，我们积极敦促系统建设方将各方意见融入到软件开发中，确保了系统的实用性。同时，注重加强电子监察系统建设，在中心各交易场地设置音视频同步监控，并利用网络技术与纪检监察部门对接，形成了对公共资源交易活动全方位、全流程、多层次的监控体系，确保了交易公开、公平、公正。二是加强场地建设，提升平台承载能力。随着平台建设的深入，进场交易项目日益增多，交易场地日渐趋紧。为满足交易需求，我们在统筹安排交易项目，合理调度交易场所的基础上，大力压缩办公场所，千方百计增加交易场地。今年来，场地严重紧张的条件下，新设立了电子竞价室和标书封存室，为业务活动开展提供了有效保障。三是拓展交易业务，提升平台竞争力。为有效防止暗箱操作，营造公开、公平、公正的司法拍卖环境，湖南省高级人民法院出台了《关于全省法院司法拍卖、变卖工作的实施细则（试行）》（湘高法发〔2012〕18号），规定全省各级人民法院司法委托拍卖、变卖从2013年1月1日起，将进入第三方交易平台拍卖。我们利用中心作为全市公共资源交易统一平台的优势，积极争取，使中心成为我市唯一的司法拍卖第三方交易平台。在全省首开司法拍卖项目进入公共资源交易中心操作的先河。为开展好这项全新的业务，我们多次派员到长沙参加业务学习，接受现场操作培训；积极与省联合产权交易所和市中级人民法院进行工作对接；加强场地建设，在有限的场地内规划建设了专门的电子竞价室；制作了既符合交易要求又方便操作的交易流程和交易须知。今年以来，我市司法拍卖项目全面进场，成交项目3个，交易金额1016万元。

（四）以人为本，夯实基础，不断加强干部队伍建设。中心坚持把带队伍、强素质、树形象作为长期战略任务来抓。一是大力加强学习型机关建设，营造良好的学习氛围。今年来，共组织集中政治业务30多次，采取请专家讲课和班子成员及中层骨干轮流授课相结合的形式，组织全体工作人员重点学习了党的十八大精神、习近平总书记系列重要讲话等政治理论和《电子招标投标办法》、湘建建〔2013〕18、19、20号文件等公共资源交易业务知识。认真开展“新常德新创业”读书报告会活动，中心成立以中心主任任组长读书活动小组，全年共组织读书心得体会交流会4次，开展征文演讲比赛1次。积极组织工作人员参加上级业务培训，全年培训27人次。二是建立赛马用马机制，激发干部职工干事创业激情。年初，中心制定了干部培养、使用工作方案，出台了中心科长职位实行每三年公开竞聘一次，干部职工取得与工作有关的专业职称和职业资格的给予奖励，绩效考核结果与干部提拔使用和人员奖惩挂钩等规定。11月，结合落实全市组织工作会议精神，我们将这项制度完善为激发干部职工干事创业激情的赛马用马机制。一年来，通过细化、量化考核指标，改善考核方法，激励效果明显，干部职工自加压力、提升素质、干事创业的积极性大大提升。三是严格管理，不断提升队伍执行力。坚持用制度管人管事。今年以来，在对已有制度进行全面梳理的基础上，先后制定和完善了绩效考核、内务管理、考勤管理等多项内部管理制度，并严格按制度考核。中心上下形成了按章办事的良好氛围，行政效能大大提升。四是加强对县市交易中心工作人员和全市中介机构的培训教育。采取座谈交流、集中培训等方式，不断提升全市公共资源交易队伍的综合素质。今年5月，聘请专家在市委党校举办了全市公共资源交易知识培训班。全市公共资源交易中心工作人员和中介机构从业人员共150多人参加培训。通过教育培训，干部队伍的综合素质明显提高，从业人员的法纪意识进一步增强。

（五）加强宣传，营造氛围，中心软实力不断提升。一是领导高度重视，工作氛围更加浓厚。市委书记高度重视公共资源交易工作，多次询问工程建设、土地交易等业务工作情况；市委副书记、市长亲自到交易中心现场视察，并多次作出重要批示；市委常委、常务副市长赵应云和市委常委、市纪委书记李挚多次到交易中心现场指导工作。二是坚持规范高效运作，平台公信力不断提升。中心始终坚持依法依规操作，优质高效服务，人民群众对公共资源交易工作的满意度明显提高。今年来，湖南卫视、常德日报等媒体对我市交易平台建设的经验做法进行了宣传报道，先后接待浙江衢州、陕西蒲城、湖南怀化、株洲等多个考察团来中心参观学习。三是积极参与社会活动，中心形象不断提升。一年来，中心工作人员参与“新常德新创业”志愿服务200多人次，积极参与市六运会的组织与服务，获得社会各界的一致好评。

二、存在的主要困难和问题

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到我市公共资源交易工作中存在的困难和不足。一是交易场地严重不足。目前中心没有独立的交易场地，交易场所设在政务中心五楼和六楼，由于场地不兼容，造成政务中心管理混乱、客货电梯混用等一系列问题。此外，中心场地还存在评标室不隔音、不规范，没有专家休息室、样品展示间等，专家抽取室、开标室、评标室严重不够用等问题，行政监督部门和交易主体已多次向中心提意见。二是专家管理亟待加强。今年来，中心记录和上报评标专家的违纪违规行为达到30多次。三是科技水平仍然不高。特别是与建立涵盖所有类别的全流程电子化交易系统还有较大差距。

三、2014年工作思路

2014年，中心将紧紧围绕市委、市政府的中心工作，认真贯彻落实党的十八届三中全会精神，强化制度建设，深入开展党的群众路线教育实践活动，切实改进工作作风，以规范公共资源交易为抓手，强化服务职能，创新工作方法，努力打造公开、公平、公正的公共资源交易平台，扎实推进公共资源交易工作再上新台阶。

（一）积极推进公共资源交易管理创新。公共资源交易领域资金密集、要素集中、关系复杂。实现公共资源交易公开公平公正是优化经济发展环境的关键所在。我们将积极推进公共资源交易工作与优化经济发展环境紧密结合，建立公共资源交易日常监督检查机制，对项目进场、交易监督、标后监管等开展常态化监督检查，并将检查结果纳入优化经济发展环境的考核中，确保公共资源交易管理工作落到实处。

（二）加强队伍建设。公共资源交易工作是一项政策性强、涉及面广、专业水平要求较高的工作，需要具备较高的综合素质和业务能力。为适应公共资源交易工作新的需要，中心将依托大量具体业务实践，建立精细化学习机制，对中心全体工作人员进行必要的教育与业务培训，培养出一支政治可靠、纪律严明、业务精通、训练有素的公共资源交易队伍。
    （三）加强信息化建设。努力提高公共资源交易工作信息化水平，积极推进公共资源电子化交易平台建设和全市统一的公共资源交易信息平台建设，通过网络技术的引领，实现交易信息互联互通、公开共享，达到公共资源交易的规范、公平和公正的目标。
    （四）深入开展党的群众路线教育实践活动。严格按照活动的指导思想、基本原则和总体要求，切实加强组织领导，认真搞好学习教育，倾听各方意见，查找自身不足，建立健全制度，扎实推动整改，在整治“四风”问题中切实维护群众利益和权利，提升中心党组织的战斗力，从而取得突出成效。

（五）积极参与市委市政府下达的各项重点工作任务。认真贯彻市委、市政府的决策部署，努力为全市各项重点工程做好招投标服务，认真做好土地交易市场引入优秀中介机构的相关工作，努力完成市委、市政府各项工作任务。