市公共资源交易中心2011年工作总结暨2012年工作思路

2011年9月15日，承载着市委市政府领导的重托和殷切期望，市公共资源交易中心正式挂牌成立。从此，我市公共资源交易迈入了全新的发展阶段。三个多月来，在市委、市政府的高度重视下，在市纪委的强力推动下，在市政务中心的直接领导下，在各行政职能部门的大力支持和密切配合下，交易中心努力提升队伍素质，突出规则主导，强化规范管理，逐步完善服务体系，不断提高服务质量，着力把中心建设成为公开办事、公平竞争、亲民便民的阳光交易平台。获得了社会各界的广泛赞誉，为优化经济发展环境，实现从源头上、制度上预防和治理腐败做出了积极的贡献。现将工作情况小结如下：

一、主要工作成效

1、初步建立了场内交易规则体系。先后制定印发了一系列交易管理制度、操作规范、办事流程和工作程序，基本覆盖了交易活动全过程。

2、克服了场地不足的困难，顺利承接了各类公共资源项目进场，交易大厅管理规范，交易活动有序推进。从试运行至12月底，全市共完成各类公共资源交易项目281个，实现交易金额33.18亿元。其中：工程建设交易121项，交易金额214717.59万元;国有建设用地使用权成交18宗，成交总价95167万元;政府采购进场128项，交易金额16101.59万元;国有产权交易14项，成交金额5649.7万元。交易费收入400多万元，实现增收节支1.21亿元。同时，将分散在多部门的交易集中起来统一办理，实现了贮存收集信息、设置场所、置办设备整合为一，节约了大量的交易工作成本。

3、队伍建设成效明显，团队意识和集体荣誉感初步形成。完成了干部职工从各个不同单位的划转工作，初步建立起了一支政治思想素质较好，业务能力较强的公共资源交易队伍。通过教育与磨合，人员之关系融洽，队伍的凝聚力、团队意识、集体荣誉感和责任感显著增强。

二、主要做法

1、抓规范管理，建立公共资源交易的阳光平台。

    规范、公平、公正是公共资源交易平台的灵魂。市公共资源交易中心自挂牌之日起就将规范化建设作为平台运行的关键和核心工作，确定了实现交易规程程序化，交易管理科学化，交易服务规范化，交易文书制式化的“四化”目标。在具体操作中，我们坚持规则先行，程序保证，按法定时限、法定程序和法定文书规范交易活动的每个环节。建立和完善交易规则体系，确保公共资源交易有章可循。自试运行以来，中心始终致力于规则先行、规则主导的原则，不断完善公共资源交易服务程序和规则，努力使公共资源交易全过程在制度框架下规范运作。先后制定印发了一系列交易管理制度、操作规范、办事流程和工作程序。共出台信息发布制度、交易员管理制度、开标室管理制度、评标室管理制度、专家抽取制度、监控室管理制度、询标室管理制度、交易费预缴制度、保证金代收代退操作办法等管理制度37项，办事程序规定100多个，流程图4项，表格100多种。覆盖了从报名受理、交易资格审核、信息发布、专家抽取、评审委员会组建、开标、评标、交易结果公示和确认到交易档案建立和管理等交易活动全程。初步形成了以市政府发布的交易监管暂行办法为顶层和载体，各项交易管理制度和操作规范为骨架、脉络，相关程序规定为驱动的交易管理制度体系。‚严格程序，规范交易，确保公共资源交易活动依法合规。一是按照营造信息公开、过程透明、结果公正的交易环境为目标，以确立既符合法律法规和政策规范，又有利于解决实际问题的操作规程为契机，严格按照行业行政主管部门或监管机构书面下达的招标方式开展招标工作，严把交易项目进场关，对不按规范流程操作的重新进场规范；严格遵守信息公开原则，所有公开招标项目的招标信息、中标公示一律在中心网站上公开发布；所有招投标的政策法规文件等全部上网公开；所有投标的报价、工期以及对招标的响应情况均在交易厅投影仪上对所有投标人公开；服务收费项目，收费标准全部公开并接受有关部门的监督。二是严格评委随机抽取制、名单保密制、评委承诺制等，确保开标评标活动公平公正。三是进一步理顺与各行业行政主管部门的关系，认真履行中心职责，不缺位，不越位，不错位，突出跟踪服务，配合有关部门或单位实施对各类招投标交易事前、事中、事后的多方位全过程的监督，重点把好招标公告和招标文件备案关、资格审查关和开标评标关、中标结果公示关，切实维护公共资源交易市场的正常秩序。ƒ加强信息化建设，努力以信息化确保交易规范化。我们立足现有的信息化条件，实行集中统一信息发布，提供免费信息咨询和招标文件下载，对具备条件的项目，实行网上招投标，努力以信息化手段确保平台运行透明规范。

2、抓队伍建设，打造高素质公共资源交易团队。

从组建班子之日起，我们就将搞好工作人员之间的融合和提高工作人员政治业务素质，实现新旧平台顺利对接，作为工作的重点。广泛地开展交心、谈心活动。解开工作人员的思想疙瘩，引导他们树立大局意识，克服改革阵痛。‚组织开展集体活动，丰富干部职工业余文化生活。先后组织开展了登太阳山、迎新年庆元旦游艺活动等一系列集体活动，通过活动开展，干部职工的团队精神、归属感和集体荣誉感大大增强，人员之间的关系进一步融洽。ƒ组织开展政治业务知识学习和现场操作技能培训。确定每周星期五下午为政治业务学习时间，采取请专家讲课和班子成员及中层骨干轮流授课相结合的形式，组织全体工作人员学习有关公共资源交易的法律政策、业务知识、管理制度、操作程序和党纪条规。先后组织全体业务骨干到河南新乡市、四川眉山市、浙江舟山市和宁波市公共资源交易中心进行现场培训，提高操作能力。通过学习和培训，全体工作人员的法律政策水平和业务工作能力稳步提高。④加强廉政建设，增强干部职工的廉政意识。一是先后对中心工作人员进行了深刻的思想教育和廉政教育，并签定廉政责任状。二是结合自身工作特点，对公共资源交易的报名、保证金收取、专家抽取、评标等重点环节和各重要岗位进行了廉政风险排查，制定了相应的廉政风险防控措施，防患于未然。三是加大对中心工作人员的廉政考核力度，确保中心工作人员秉公办事、廉洁自律。

3、抓制度建设，促进公共资源交易精细化管理。

   建立和完善了各类管理制度。先后出台和完善涉及内部管理的考勤制度、学习制度、请假休假制度、岗位责任制度、责任追究制，交流轮岗制度、工作人员考核办法等；涉及对外服务的窗口工作人员管理办法、行政效能建设制度、交易服务费收取管理办法等，不断健全中心服务工作机制和长效管理机制。‚加大检查督促落实力度。坚持主任办公会议和工作例会制度，对一段时间的工作情况及时进行点评，确保各项制度的贯彻落实，不断提高管理水平和服务质量。

4、抓优质服务，建立亲民便民的高效交易平台。

中心自组建之日起就将提升行政效能，提供优质服务，作为自己不变的追求。进一步解放思想，转变服务理念，丰富服务手段，着力解决效率问题，努力实现规范和效率的有机统一，全力促进项目建设。先后出台首问负责制、一次性告知制、限时办结制、服务承诺制等多项服务制度，提升行政效能，提高服务质量。‚深化跟踪服务，对招标信息发布、报名、标前会议、资格预审、抽取评标专家、递送投标文件、开标、评标、公示中标候选人等重要环节开展跟踪服务活动，对所有进场交易项目的当事人加强秩序管理，发现异常情况及时向行业行政主管部门或监管部门反映，确保交易活动公平、公正、规范运行。ƒ按照服务优化、环境亮化、标志明晰、程序规范、纪律严明的要求，将工作职责、工作流程、纪律规定等制成统一版面在交易大厅、开标区、评标区内上墙公布，对候标区桌椅摆置、触摸屏及办事指南架摆放、意见箱放置、花草衬托等进行整体性布置，突显中心服务环境的整齐、亮化和规范。④开展“文明示范岗”和“青年文明号”评选活动，以活动开展促服务提质。

三、2012年工作思路

在总结成绩的同时我们也要清醒地认识到存在的问题和不足，由于平台组建运行时间短，很多方面还有待完善，还存在部分交易规则未出台、诚信体系建设滞后、信息化水平不高等问题。为加快交易平台发展，12月16日市委副书记、市长陈文浩带领相关各职能部门负责人，到市公共资源交易中心开展现场调研活动，指明了平台发展方向，明确了平台建设目标。2012年我们将紧跟市委市政府部署，大力贯彻此次调研座谈会精神，努力打造规范公平、高效廉洁的公共资源交易平台。

1、切实履行好场内监管职责。

明年我们将严格按照市政府部署，加强与行政职能部门的沟通与协作，进一步完善场内交易规则，加强对中介机构和评标专家的管理，实行规范化管理、标准化服务，切实搞好公共资源交易场内监管。完善场内交易规则。要围绕建设工程招投标、政府采购、国有建设用地出让、国有产权转让等公共资源交易流程，进行再梳理、再优化，进一步规范交易申请、标书制作、信息发布、交易报名、资格预审、质疑答疑、投标、开标、评标、中标公示、合同签订以及投标保证金提交及退还等各个环节操作流程，明确每一环节招标人、招标代理机构、投标人、评标专家及中心的工作任务和内容以及有关纪律规定，确保现场监管不留死角。‚加强诚信体系建设。一是抓好中介机构、专家库、商品信息库等各类交易库的建设。二是加强对中介机构、评标专家的管理。三是建立投标人、中介机构和评标专家的执业信用档案。ƒ规范交易大厅管理。一是要根据交易活动实际开展情况，结合各类交易对场地的需求，对交易中心现有场地进行必要的改造，提高场地利用率。同时，按照统筹兼顾的原则，合理地安排好各种评标、开标活动时间，避免出现由于场地设置、安排不合理而引发现场管理混乱的情况。二是要严格执行现场交易监管规则，对交易各方和交易环节实行规范化管理，确保交易活动规范有序。对不按规则操作的当事人报相关部门处理，情节特别严重，肆意扰乱交易秩序，破坏交易活动的，要报公安机关严肃查处。④提升服务水平。进一步统一思想，强化服务意识，引导干部职工热爱本职、奉献岗位，自觉查摆工作中存在的“庸、懒、散、慢”等问题，开展“青年文明号”创建和“文明服务标兵”评比活动，不断优化工作作风，切实提高工作执行力。

2、加强信息化建设。

    信息化是实现交易平台规范运行的科技保障，交易平台能否实现廉洁高效、公平公正很大程度上取决于信息化水平高低。目前我们的信息化水平较低，不能满足日益增长的交易需求。明年我们要加大信息化建设资金投入，提高信息化水平，主要是建立内网办公系统、电子交易系统（建设工程和国有产权）、实现语音抽取系统与门禁系统相关联和增加安装音视频监控系统，初步实现内网办公和交易电子化。

3、坚持不懈地加强队伍建设。

加强政治理论、法规政策和业务技能的学习，支持和鼓励干部职工参与各类专业技术培训，提高队伍整体素质，继续实行交流轮岗制度，切实引导和推动干部职工真正做到想干事、会干事、干成事。‚切实抓好经常性的党风廉政教育，增强广大干部的廉政意识、法纪观念和拒腐防变能力，主动接受社会监督，认真落实党风廉政建设要求，切实履行职责，确保党风廉政建设各项工作落到实处。ƒ广泛开展各类创建活动和教育活动，在中心上下营造争创文明服务单位、争当先进工作者的良好氛围，增强干部职工的集体荣誉感，激发干部职工奋发向上的精神，以活动为联结凝聚人心。