市公共资源交易中心2021年工作总结暨2022年工作思路

2021年，常德市公共资源交易中心始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持以人民为中心，贯彻新发展理念，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，紧紧围绕市委市政府决策部署，在推进全市公共资源交易工作上勇担当、善作为，较好地完成了各项目标任务，现将具体工作汇报如下：

一、2021年工作情况

（一）高举旗帜，政治建设迈上新台阶

中心严守党的政治纪律和政治规矩，坚持抓政治理论学习，把学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想作为工作之基、能力之本、素质之源，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强了“四个意识”，坚定了“四个自信”，捍卫了“两个确立”，做到了“两个维护”。

1.不断强化政治理论学习。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，切实运用理论学习成果指导实践、推进工作。将学习习近平总书记重要讲话和指示批示精神作为党组会“第一议题”，学好悟透习近平总书记考察湖南重要讲话精神；学习宣传党的十九届六中全会精神、省第十二次党代会精神以及市第八次党代会精神，集中开展学习研讨，邀请了市委宣讲团成员做专题宣讲，拓展了理论学习的深度和广度；组织引导中心工作人员利用“学习强国”“干部教育培训网络学院”等网络平台开展自学，将集中学习与日常自学结合，平台使用率和课程合格率均达到100%，实现了理论学习常态化，做到了学深悟透、常学常新。

2.全面开展党史学习教育。（略）

3.持续筑牢意识形态阵地。（略）

（二）立足职责，交易平台彰显新担当

中心坚持以人民为中心的理念，立足服务职能，改进工作作风，敢于担当、勇于创新，积极探索不见面开标、远程异地评标、全流程电子化交易等新形式，充分激发平台效能，使公平公正的交易环境成为全市营商环境优化的助推器。

2021年，中心受理进场交易项目3678个，成交金额577.80亿元，节约资金11.47亿元，增值金额5.57亿元，收取交易服务费8015.82万元。工程建设项目1111个，交易额341.30亿元，政府采购项目累计成交1584个，交易额36.67亿元，国土资源交易项目377宗，交易额197.73亿元，国有产权交易项目606宗，交易额2.1亿元。

1.业务“五化”建设成绩喜人

（1）标准化建设成效初显。中心对照《国家标准化发展纲要》等相关文件要求，成立了市领导牵头的工作领导小组，制定了具体实施方案，召开了试点启动大会，组织了标准化知识讲座；完成了公共资源交易领域相关法律法规和政策文件的收集整理，系统梳理了中心各岗位职责；搭建了中心标准体系框架，初步拟定了68条标准，成果初步显现。

（2）规范化建设有序推进。中心场内行为管理制度进一步细化，一项目一评议有序开展，评标评审专家的纪律意识和规矩意识进一步提升；中介代理机构人员场内执业更加规范，场内行为评价制度成效初步显现；配合完成了审计工作，各项整改工作已基本完成，做到了立行立改；制订了内部审计制度，进一步强化了经费支出和资产管理；协调督导机制进一步完善，部务会更加经常，跟班学习成效显著，协调会、推进会成为常态，内部联系更加紧密，内部运转更加高效。

（3）信息化建设亮点突出。在全省率先上线住建总承包范本，省级部署下发工程建设项目中房建市政、交通、水利、工业各类的26套范本已全部上线运行，并与市发改委、市生态环境局、市农业农村局沟通对接，全市发改部门监督或兜底的项目能实行电子化招投标的均实行电子化招投标，环保、土整项目均套用工业项目电子范本实行电子化交易，电子化交易量和电子化率在全省居于前列；创新开发国土和产权电子竞价系统，全面上线运行；编制了数字见证系统建设的初步方案，推动项目纳入2022年智慧常德项目库；完成了业务综合管理系统的“三级等保测评”“三星等级认证”，拿到了技术验收报告和结算评审报告，系统安全体系更完善，交易数据安全性更高；优化交易系统权限管理，避免权限漏洞，实行针对性赋权，确保权责对等。

（4）便民化措施不断完善。进一步完善场地设施便民化，统一交易场所的标识标志，功能更齐备，服务更高效；时刻保持环境整洁、室内空气流通，及时排查相关消防安全隐患，各类设备设施运行高效；积极推进全流程电子招投标，向招标人、代理机构和投标人宣传电子招投标的相关政策，对已下发电子交易系统范本的工程建设交易项目，全部实行线上交易；开展挂牌上岗、亮证服务活动，及时解答代理机构和投标人提出的实际操作问题，不断提升工作人员的服务意识、责任意识，树立政府服务窗口的新形象；积极推行微笑服务、延时服务、保姆式服务，为重要项目开辟“绿色通道”。

（5）智能化建设持续深入。中心编制了移动端业务软件开发方案，完成了项目立项、评审和采购；搭建完成了以交易主体分类、以交易步骤为检索方式的智能客服基本框架；实现了交易主体身份刷脸识别和企业免注册入库；通过对抽取终端的优化以及数据对接，初步实现跨系统、跨监督部门、跨地域抽取专家。

2.专项整治工作任务落实有力

（1）拓展电子化交易覆盖面。一是全省率先上线房建和市政总承包电子交易范本，省下发26套范本已经上线运行，覆盖发改、住建、交通、水利等行业，凡已下发范本的交易项目全部实现电子化交易。全年工程建设进场交易项目1212个（含未下发电子范本项目），实施全流程电子化交易项目1084个，电子化率89.44%，电子化交易量和电子化率均居全省前列；二是政府采购电子评标系统运行平稳，通过反复测试、不断优化，采购电子评标系统已全面投入使用，电子评标基本实现全覆盖；三是上线市国土电子交易系统，从项目进场受理、信息制作和发布、底价录入，到竞买申购、资格审查，再到签订成交确认书以及保证金的收退都可在网上完成，实现了国土交易全流程电子化；四是自主研发企业国有资产网上交易系统，转让方和竞买人在网上便可操作交易的各个环节，企业国有资产交易从线下走向线上。

（2）全面推行不见面开标。按照市公管办《关于推行工程建设项目“不见面开标”有关事项的通知》（常公管办发〔2021〕2号）文件要求，工程建设项目满足不见面开标条件的已经全部采用不见面开标，政府采购项目于今年推行不见面开标，不见面开标使用率达到100%；对中心开标室进行硬件升级改造，改造3间不见面开标室，可满足14个项目同时开标；完善不见面开标管理制度，开展不见面开标流程的线上演示会，发布演示视频，代理机构与投标人可在线进行学习。不见面开标的推行大幅提升了中心开标率，单日开标容量提升3倍以上，有效减少人员聚集，降低了疫情防控风险。

（3）扩大电子保函应用范围。与市发改委联合发文《关于推进我市全流程电子化招投标工作的通知》，将我市工程建设领域电子保函的应用范围从房建市政项目扩充到了工业和代建项目；自主开发常德市招投标电子保函系统，投标人可在线上自由选择担保机构，通过交易平台申请开具电子保函，进而提升招投标受理的效率。全年共开出电子保函929笔，减少企业资金压力5.04亿元，激发企业充分参与竞争，增强市场主体活力。

（4）高效推进远程异地评标。按照省级统一部署，主动申请服务器，对远程异地评标系统进行升级改造；建成远程异地评标室2间，分别用于由省公共资源交易中心搭建的“湖南省远程异地评标综合调度系统”和长沙市交易中心搭建的“易采虹5G”评标系统，基本满足了评标需求。我市全年共开出远程异地评标项目117个。

3.优化营商环境工作成效明显

（1）严格落实优化营商环境工作安排部署，明确时间节点、攻坚克难，与市发改委共同拟定了《常德市2021年优化营商环境招标投标工作方案》，确保了指标优化工作稳步前进。

（2）落实评标专家场内行为评价制度，联合行政监管部门对违规行为实行季度通报，全年共通报评委迟到、缺席125人次，其中工程类81人次，采购类44人次。

（3）贯彻执行《中介代理机构场内交易行为评价暂行办法（试行）》，对中介机构据实评价、严格打分，推动将评价结果纳入信用评价体系，为招标人自主选择中介机构提供了详实、准确的参考依据。

（4）完善保证金制度，与市财政局共同出台《关于限期清退政府采购项目保证金的通知》，对2020年前所有政府采购项目保证金进行了清退，2021年4月取消政府采购保证金，提升了采购活动的效率。全年共退保证金8329家，合计96.74亿元。

（三）带头作为，基层党建呈现新风貌

中心始终坚持党建引领，积极践行新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，积极谋划、带头作为，推动基层党建工作呈现新风貌。

1.带头讲政治。学习习近平新时代中国特色社会主义思想，开展集中学习30多次，坚决捍卫“两个确立”，做到“两个维护”；积极发挥党员先锋模范作用，在疫情防控、优化营商环境、乡村振兴、法制建设、生态文明建设、工程建设项目招投标突出问题专项整治等重点工作中，党员干部主动作为，开拓创新，高效落实市委市政府决策部署，提高了觉悟、锻炼了能力、淬炼了品格。

2.带头担责任。制定《创建模范机关，争创五化建设示范支部实施方案》，围绕“五个带头”，力推“五大行动”，狠抓党建责任制落实，高质量完成组织设置、管理服务、制度执行、阵地建设；积极探索党建与业务融合的具体路径，形成了“党建+工程建设招投标突出问题专项整治”这一典型案例，做好了融合文章、培育了融合载体；坚持党建与群建工作同研究、同落实，组织开展了观影、健步行、读书分享等活动，打造巾帼文明岗，充分发挥了党建引领作用。

3.带头严作风。积极参与党内政治生活，严格执行党支部“三会一课”制度，领导班子带头讲党课，积极参加主题党日活动；组织全体党员先后到桃源县浯溪河大捷旧址、泰顺国防教育基地、丁玲故居、潘振武将军故居和常德文甲农民起义纪念碑等开展现场学习，接受红色教育洗礼；落实党风廉政建设主体责任，严格执行“一岗双责”，健全党建工作责任和工作目标，要求党员干部把纪律挺在前面，发挥党员模范带头作用，防止走偏越线；带头密切联系群众，中心和中层骨干赴澧县万家岗村开展结对帮扶，走访慰问10户帮扶对象，助力乡村振兴；落实企业“双联”行动，成立帮扶工作队，了解企业经营情况，慰问困难职工，提振企业信心，得到了群众的一致好评。

（四）刀刃向内，廉政建设取得新成效

中心始终坚持刀刃向内、自我革新，切实履行全面从严治党，坚定不移抓党风廉政建设，把主体责任扛在肩，推进清廉交易中心建设，防范岗位风险，营造出风清气正的政治生态。

1.一体推进清廉交易中心建设。强化干部监督管理，明确了“一把手”监督机制，深入整治形式主义、官僚主义，严格落实工作限时办结制度、一次性告知制度等制度，定期开展市场主体服务满意度调查，严肃查处慢作为、不作为、乱作为的问题；将业务领域的风险防控与清廉建设结合，明确了六大任务主体，细分16个子单元，拟定21项任务清单；借助“互联网+公共资源交易”等信息化手段规范交易流程，促进清廉机关建设；推动清廉教育多样化，定期开展清廉建设专题学习、专题汇报，将清廉教育与外界各阶层、与亲情助廉、家庭督廉融合起来，使清廉建设成为常态，落到实处、管住长远。

2.不断强化内控措施。引导健全风险防控机制，编制并修订了《廉政风险防控手册》，梳理清点出防控风险点218个，针对性地制定防控措施219项；加强对关键岗位、重点领域廉政风险点的排查监管，坚持轮岗制度，轮岗人数达到15人；强化干部管理，全年共开展谈心谈话92人次，“两同时”谈话81人次，超过90%；积极配合审计工作，全面进行整改落实，不断完善制度措施，形成长效机制，内部运行更加健康高效。

3.深入发掘廉洁文化。弘扬“尊法为上”的文化理念，以法治促廉洁，把普法教育工作纳入重要议事日程，学习宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强民法典宣传学习，开展重点对象普法宣传；弘扬“交易为公”的文化理念，秉承“公开、公平、公正”的交易原则，将交易放在阳光下，严防暗箱操作，让廉洁看得见；弘扬“服务为本”的文化理念，摆正位置、端正心态，时刻与服务主体保持“亲清”关系，不伸手、不端杯、不越线，将廉洁放在心头，将服务落到实处；弘扬“爱岗为荣”的文化理念，严防岗位风险，打造服务尖兵，开展岗位服务先进典型、优秀部室和个人等评选活动。结合文明创建、模范机关创建工作要求，丰富了中心文化内涵，以公为上、以清为美、以廉为荣成为风尚，干部职工的文化认同感和廉洁意识不断增强。

二、2022年工作思路

2022年是全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的重要一年。中心将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话精神，锚定“三高四新”战略目标以及市委市政府“六大专项行动”重点工作，结合公共资源交易工作实际，以党建工作为统领，持续推进“五化”建设，坚持一张蓝图干到底，深入推进公共资源交易改革创新。

（一）坚持党建统领，打造品牌支部

坚持党建统领，把政治标准放在首要位置、把清廉作为重要标尺，拓展理论学习深度，紧抓意识形态工作，打造品牌支部，发挥党建引领谋全局的作用。

1.强化政治理论学习。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持新发展理念，坚持以人民为中心的思想；深思学悟十九届六中全会精神、省第十二次党代会精神、市第八次党代会精神，用理论学习指导实践、发挥实效；推动党史学习教育制度化、常态化，不断巩固党史学习教育成果，立足岗位职责和群众办事新需求，扎实开展“我为群众办实事”实践活动。

2.打造“支部五化+业务五化”的“双五化”品牌。深入探索“党建+业务”的有效途径，形成典型融合案例，实现支部五化和业务五化同步建设、同步推进、相得益彰；建设党总支，选拔符合条件的优秀年轻干部进入党支部，向市里推荐“先进典型”。

3.紧抓意识形态工作。（略）

4.提高干部队伍素质。创建党员先锋岗、设定党员责任区，开展岗位建功活动，发挥党员干部先锋模范作用；加强外部学习，鼓励干部职工积极参加各类专业知识培训，学习先进经验，提高业务水平；强化跟班学习，组织业务知识抢答赛或闭卷考试，以考促学、以赛促学，提升学习效果；完善干部轮岗制度，搭建青年论坛等平台，激发年轻干部干事创业的活力。

（二）推进业务“五化”建设，提高行政效能

坚持以支部“五化”建设引领业务“五化”建设，以标准化为龙头，以规范化为原则，以信息化为手段，以便民化为基础，以智能化为目标，聚焦交易领域关键问题，精准发力、持续用力，不断拓展业务“五化”建设的广度和深度，提高效能。

1.标准化建设方面，成立标准化监督落实小组，制度考评措施；开展标准化知识培训，做好标准审查；抓好标准化知识宣讲；组织标准化知识考试和抢答比赛。

2.规范化建设方面，明确见证服务的定位和分工，建立现场见证相关制度规范；推进场内管理制度细化，强化场内管理；规范招标代理机构、招标人、投标人等交易主体的场内执业行为，形成有效评价机制，强化对行为评价结果的运用，将评价结果纳入信用体系建设。

3.信息化建设方面，推进数字见证和电子档案管理系统建设，成立项目推进小组，明确责任分工，定期召开推进会；进一步完善工程建设、政府采购、国有土地使用权、国有产权的全流程电子化系统；完成掌上交易APP和企业采购网上交易系统开发；编制信息化系统应急预案和国土电子交易系统应急处置办法，确保设备运行稳定。

4.便民化建设方面，完善相关管理制度，统筹疫情防控和场所调度，科学安排进场交易；提升交易数据分析能力，挖掘交易数据潜在价值，提高交易数据资源利用率，形成数据分析报告；加快网上交易进程，完善公共资源交易电子化平台，实现“网上全公开、网下无交易”；简化办事程序，系统梳理、公开交易规则及服务流程，取消无依据的事项和环节。

5.智能化建设方面，优化智能客服系统，提升咨询水平；升级开评标区软硬件设施，完善不见面开标和远程异地评标系统，对远程异地评标室进行席位制改造，实现场景式服务；完善场地智能化管理，运用刷脸等识别交易有关人员身份，企业免注册入库；推行专家预约抽取机制，实现自助抽取、免预录签章；推进大数据分析系统应用，探索有针对性的数据分析模型。

（三）加强内部管理，提升精细化水平

坚持正风肃纪，完善内部管理制度，提高精细化管理水平，强化绩效考评，形成有效的奖惩机制，打造一支想干事、能干事、会干事、干成事的干部队伍。

1.完善制度建设。明确中心整体发展目标规划，建立常态化形势分析机制；建立督办机制，对“五化”建设和重点工作任务进行定期督查，实行季度通报，通报情况纳入绩效考核指标；建立有效的奖惩机制，将工作落实与绩效考核、岗位职称结合，激发干部职工干事创业的热情。

2.规范交易活动。加强与市公管办、行政监管部门的沟通联系，配合出台规范性文件，厘清部分项目监管界限；推动市县各行业交易规则、流程和标准的统一。

3.细化财务管理。加强基本财务知识培训，设立专职报账员，规范报账流程，达到规范、精细、高效、便捷的财务管理目标；上线运行保证金智能化核算管理系统，形成单独核算体系；调整国土保证金转款业务系统操作模式。

4.排查廉政风险。对系统密闭性、数据安全性等方面定期开展排查，全面梳理系统权限，紧缩人员权限设置，筑牢物理防线；健全廉政风险防控机制，强化对廉政风险较高的重点部门、关键岗位的监督，加强一线岗位轮岗，提高干部职工保密意识、安全意识，防范岗位风险，守好心理防线。

（四）全力争优创先，丰富单位文化

坚持讲政治、谋发展、树品牌，持续推进清廉机关、文明创建、法治建设、平安建设、乡村振兴等工作，做到全员参与，群策群力，增强干部职工的归属感、获得感、幸福感，提升单位的凝聚力、向心力。

1.推进清廉交易中心建设，完善中心制度体系，规范内部运行机制，提升管控手段，营造浓厚的清廉文化，形成以公为上、以清为美、以廉为荣的价值取向，打造成为清廉常德的闪亮名片。 

2.争创省级文明标兵单位，开展平安建设、乡村振兴、企业帮扶、普法宣传，将创建责任明确到具体责任人，提前谋划，全员参与，有方案、有调度，打造创建亮点，展现良好形象。

3.开展岗位服务先进典型、优秀部室和先进个人等评选活动，激发干部职工立足岗位争先创优的激情，弘扬“尊法为上，交易为公，服务为本，爱岗为荣”的文化理念，提升单位的凝聚力、归属感和竞争力，形成“以单位为家”的良好氛围。

4.丰富文化活动的形式，加强党建、工会活动的互动交流，建立全体工作人员参与度高的兴趣爱好小组，拓展活动内容。