目录
第一部分常德市公共资源交易中心概况
一、部门职责
二、机构设置
第二部分2021年度部门决算表
一、收入支出决算总表
二、收入决算表
三、支出决算表
四、财政拨款收入支出决算总表
五、一般公共预算财政拨款支出决算表
六、一般公共预算财政拨款基本支出决算明细表
七、一般公共预算财政拨款“三公”经费支出决算表
八、政府性基金预算财政拨款收入支出决算表
九、国有资本经营预算财政拨款支出决算表
第三部分2021年度部门决算情况说明
一、收入支出决算总体情况说明
二、收入决算情况说明
三、支出决算情况说明
四、财政拨款收入支出决算总体情况说明
五、一般公共预算财政拨款支出决算情况说明
六、一般公共预算财政拨款基本支出决算情况说明
七、一般公共预算财政拨款“三公”经费支出决算情况说明
八、政府性基金预算收入支出决算情况
九、机关运行经费支出说明
十、一般性支出情况说明
十一、政府采购支出说明
十二、国有资产占用情况说明
十三、2021年度预算绩效情况说明
第四部分名词解释
第五部分附件
第一部分
常德市公共资源交易中心概况
一、部门职责
公共资源交易中心是进行公共资源交易的有形市场和服务平台,负责各类交易的场内组织、服务与管理。其主要职责是:
(一)负责全市公共资源交易平台建设、运行、管理。
(二)受理交易进场登记。
(三)依法发布交易活动信息。
(四)依法组织和管理场内交易活动,维护交易秩序。
(五)对进场的交易活动当事人资格进行核验。
(六)收集和发布相关政策法规信息,建立投标人、供应商、中介机构和商品价格等信息库,建立评标专家、投标人、中介机构的动态信誉评价机制,纳入信用评价体系。
(七)建立与维护涉及公共资源交易的专家库抽取终端。
(八)建设、管理、维护统一平台的场地和设备设施。
(九)为进场交易各方提供场所服务、信息咨询及其他相关服务,维护统一平台现场秩序。
(十)开展进场交易活动情况的统计、分析及录音录像等相关资料的存档、调阅工作。
(十一)对交易场所内发现的违法违纪问题,及时向行政监管部门或市公共资源交易管理委员会办公室、纪检监察机关报告。
(十二)承担市委、市人民政府交办的其他事项。
二、机构设置及决算单位构成
(一)内设机构设置。根据市委编办核定,本单位内设科室12个,所属事业单位0个,全部纳入2021年度部门决算编制范围。
内设科室分别是:人事部、综合部、监督服务部、财务部、市场服务部、工程建设交易一部、工程建设交易二部、国土资源交易部、政府采购交易一部、政府采购交易二部、国有产权交易部、信息技术部。
所属事业单位无。
(二)决算单位构成。本单位2021年部门决算汇总公开单位构成包括:常德市公共资源交易中心本级,本单位无所属二、三级预算单位,故2021年部门决算编制范围的为常德市公共资源交易中心本级。
第二部分
部门决算表
第三部分
2021年度部门决算情况说明
一、收入支出决算总体情况说明
2021年度收入总计1859.83万元。与上年相比,增加了108.01万元,增长6%,主要是因为2020年底结余109.36万元纳入当年收入。支出总计1859.83万元。与上年相比,减少了281.68万元,减少13%,主要是因为:1.基本支出减少20.23万元,原因是工资福利支出项目2021年奖励性绩效其中一部分是在2022年初发放。商品和服务支出增加了0.34万元。2.项目经费减少了249.07万元,主要是2020年为大力发展交易信息化建设新增其他信息化项目增加了运行经费。3.年未结余资金12.04万元包含在内。
二、收入决算情况说明
2021年度收入合计1859.83万元,其中:财政拨款收入1859.83万元,占100%;上级补助收入0万元,占0%;事业收入0万元,占0%;经营收入0万元,占0%;附属单位上缴收入0万元,占0%;其他收入0万元,占0%。
三、支出决算情况说明
2021年度支出合计1847.79万元,其中:基本支出946.46万元,占51%;项目支出901.33万元,占49%;上缴上级支出0万元,占0%;经营支出0万元,占0%;对附属单位补助支出0万元,占0%。
四、财政拨款收入支出决算总体情况说明
2021年度财政拨款收入总计1859.83万元,与上年相比,增加108.01万元,增长6%,主要是因为2020年底结余109.36万元纳入当年收入。。财政拨款支出总计1859.83万元。与上年相比,减少281.68万元,减少13%,主要是因为1.基本支出减少20.23万元,原因是工资福利支出项目2021年奖励性绩效其中一部分是在2022年初发放。商品和服务支出增加了0.34万元。2.项目经费减少了273.15万元,主要是2020年为大力发展交易信息化建设新增其他信息化项目增加了运行经费。3.年未结余资金12.04万元包含在内。
五、一般公共预算财政拨款支出决算情况说明
(一)财政拨款支出决算总体情况
2021年度财政拨款支出1847.79万元,占本年支出合计的100%,与上年相比,财政拨款支出减少293.72万元,减少14%,主要是因为1.基本支出减少了20.23万元,原因是工资福利支出项目2021年奖励性绩效其中一部分是在2022年初发放。商品和服务支出增加了0.34万元。2.项目经费减少了273.15万元,主要是2020年为大力发展交易信息化建设新增其他信息化项目增加了运行经费。
(二)财政拨款支出决算结构情况
2021年度财政拨款支出1847.79万元,主要用于以下方面:一般公共服务(类)支出1681.35万元,占91%;社会保障和就业支出104.77万元,占5.67%;住房保障支出61.67万元,占3.33%。
(三)财政拨款支出决算具体情况
2021年度财政拨款支出年初预算数为1989.52万元,支出决算数为1847.79万元,完成年初预算的93%,其中:
1.一般公共服务支出(类)政府办公厅及相关机构事务(款)行政运行(项)。
年初预算为204.37万元,支出决算为309.33万元,完成年初预算的151 %,决算数大于年初预算数的主要原因是:因政策调整工资及年底绩效标准相应增加。
2. 一般公共服务支出(类)政府办公厅及相关机构事务(款)政务公开审批(项)
年初预算为0万元,支出决算为30.18万元,由于预算数据为0,无法计算百分比。决算数大于年初预算数的主要原因是:食堂中餐补助是按季按人员申报追加经费。
3. 一般公共服务支出(类)政府办公厅及相关机构事务(款)其他政府办公厅及相关机构事务支出(项)
年初预算为0万元,支出决算为44.14万元,由于预算数据为0,无法计算百分比。决算数大于年初预算数的主要原因是:年底绩效奖在拨付时用于其他一般公共服务支出科目。
4.一般公共服务支出(类)其他一般公共服务支出(款)其他一般公共服务支出(项)。
年初预算为1609.99万元,支出决算为1297.70万元,完成年初预算的81%,决算数小于年初预算数的主要原因是: 使用上年结转资金109万元,年底结余资金199万元,结转下年。
5.社会保障和就业支出(类)行政事业单位养老支出(款)事业单位离退休(项)
年初预算为16.53万元,支出决算为19.09万元,完成年初预算的115%,决算数大于年初预算数的主要原因是:因政策调整退休人员工资及绩效标准提高。
6. 社会保障和就业支出(类)行政事业单位养老支出(款)机关事业单位基本养老保险缴费支出(项)
年初预算为95.39万元,支出决算为85.68万元,完成年初预算的 90%,决算数小于年初预算数的主要原因是:因绩效工资有一部分在第二年年初发放,导致养老保险计算口径有差异。
7.住房保障支出(类)住房改革支出(款)住房公积金(项)
年初预算为65.02万元,支出决算为61.67万元,完成年初预算的95 %,决算数小于年初预算数的主要原因是:因绩效工资内公积金有一部分在第二年年初发放计算。
六、一般公共预算财政拨款基本支出决算情况说明
2021年度财政拨款基本支出946.46万元,其中:人员经费806.64万元,占基本支出的85%,主要包括基本工资、津贴补贴、奖金、绩效工资、机关事业单位基本养老保险缴费、住房公积金、退休人员工资等;公用经费139.82万元,占基本支出的15%,主要包括办公费、印刷费、差旅费、邮电费、公务接待费、劳务费、工会经费、其他交通费用等。
七、一般公共预算财政拨款“三公”经费支出决算情况说明
(一)“三公”经费支出决算总体情况说明
2021年度一般公共预算财政拨款“三公”经费支出预算为10.50万元,支出决算为3.79万元,完成预算的36%,其中:
因公出国(境)费支出预算为0万元,支出决算为0万元,由于预算数据为0,无法计算百分比。
公务接待费支出预算为7万元,支出决算为1.55万元,完成预算的22%,决算数小于预算数的主要原因是由于2020年新冠疫情影响接待批次及人数下降;与上年相比减少3.05万元,减少38%,减少的主要原因是接待批次及人数减少。
公务用车购置费支出预算为0万元,支出决算为0万元,由于预算数据为0,无法计算百分比。
公务用车运行维护费支出预算为3.5万元,支出决算为2.23万元,完成预算的64%,决算数小于预算数的主要原因是公务用车维修费减少;与上年相比减少1.18万元,减少35%,减少的主要原因是公务用车维修比去年减少。
(二)“三公”经费支出决算具体情况说明
2021年度一般公共预算财政拨款“三公”经费支出决算中,公务接待费支出决算1.55万元,占41%,因公出国(境)费支出决算0万元,占0%,公务用车购置费及运行维护费支出决算2.23万元,占59%。其中:
1.因公出国(境)费支出决算为0万元,全年安排因公出国(境)团组0个,累计0人次,本年无此项经费支出。
2.公务接待费支出决算为1.55万元,全年共接待来访团组13个、来宾115人次,主要是外省市及省内各市州公共资源交易中心、交易业务主管部门以及交易业务联系单位考察学习交流公共资源交易业务等发生的接待支出。
3.公务用车购置费及运行维护费支出决算为2.23万元,其中:公务用车购置费0万元,常德市公共资源交易中心本级更新公务用车0辆。公务用车运行维护费2.23万元,主要是公务用车维修及年检保险费、过路过桥收费支出。截止2021年12月31日,我单位开支财政拨款的公务用车保有量为1辆。
八、政府性基金预算收入支出决算情况
2021年度政府性基金预算财政拨款收入0万元;年初结转和结余0万元;支出0万元,其中基本支出0万元,项目支出0万元;年末结转和结余0万元。本单位无政府性基金收支。
九、机关运行经费支出说明
2021年度本单位机关运行经费支出0万元。
十、一般性支出情况说明
2021年度本单位开支会议费0万元;开支培训费0.06万元,用于开展档案业务培训,人数1人,内容为参加湖南省档案局组织的2021年档案专业人员继续教育培训班,经费为0.06万元; 2021年本单位开支节庆、晚会、论坛、赛事等0万元。
十一、政府采购支出说明
2021年度本单位政府采购支出总额468.55万元,其中:政府采购货物支出0万元、政府采购工程支出0万元、政府采购服务支出468.55万元。授予中小企业合同金额0万元,占政府采购支出总额的0%,其中:授予小微企业合同金额0万元,占授予中小企业合同金额的0%;货物采购授予中小企业合同金额占货物支出金额的0%,工程采购授予中小企业合同金额占工程支出金额的0%,服务采购授予中小企业合同金额占服务支出金额的0%。
十二、国有资产占用情况说明
截至2021年12月31日,本单位共有车辆1辆,其中,主要领导干部用车0辆,机要通信用车1辆、应急保障用车0辆、执法执勤用车0辆、特种专业技术用车0辆、其他用车0辆;单位价值50万元以上通用设备0台(套);单位价值100万元以上专用设备0台(套)。
十三、2021年度预算绩效情况说明
(1)绩效管理评价工作开展情况。
根据预算绩效管理要求,本单位组织对2021年度一般公共预算项目支出全面开展绩效自评,其中,一级项目0个,二级项目0个,共涉及资金0万元,占一般公共预算项目支出总额的0%。组织对2021年度0个政府性基金预算项目支出开展绩效自评,共涉及资金0万元,占政府性基金预算项目支出总额的0%。组织对2021年度0个国有资本经营预算项目支出开展绩效自评,共涉及资金0万元,占国有资本经营预算项目支出总额的0%。
组织对常德市公共资源交易中心本级开展整体支出绩效评价,涉及一般公共预算支出1847.79万元,政府性基金预算支出0万元。从评价情况来看,中心秉承依法依规依程序的原则,充分运用信息化技术,不断创新交易方式,紧跟行业发展需求,积极探索不见面开标、远程异地评标、全流程电子化交易等新形式,推动了全市公共资源交易改革创新。通过规范制度,强化现场管理,积极做好各项交易进场服务工作,取得了较好的管理效率和社会效应。根据《2021年度整体支出绩效自评表》评分,总分100分,自评得分95分,主要是全年预算执行率得分为9分,扣了1分。产出指标中成本指标内推行工作量成本预算为1989万,实际为1847万,扣了1分;效益指标中经济效益这项由于预计交易额完成量为600亿,实际完成量为577亿,扣了1分;满意度指标中社会公众满意度和服务对象满意度指标满分各为10分,实际得分9分,扣2分。总的来说交易中心的各项工作推进良好,基础有待继续加强。具体情况详见第五部分附件。
(2)部门决算中项目绩效自评结果。
本单位无部门决算中项目绩效自评。
(3)部门评价项目绩效评价结果。
本单位无部门评价项目。
第四部分
名词解释
一、基本支出:指为保障机构正常运转、完成日常工作任务而发生的各项支出,包括人员支出和公用支出。
二、项目支出:指在基本支出以外为完成相关行政任务和事业发展目标所发生的各项支出。
三、“三公”经费:指通过财政拨款资金安排的因公出国(境)费、公务用车购置及运行费和公务接待费支出。
四、机关运行经费:指各部门的公用经费,包括办公及印刷费、邮电费、差旅费、会议费、福利费、日常维修费、专用材料及一般设备购置费、办公用房水电费、办公用房取暖费、办公用房物业管理费、公务用车运行维护费以及其他费用。
第五部分
附件
2021年度常德市公共资源交易中心
整体支出绩效自评报告
按照《常德市财政局关于开展2021年度预算支出绩效自评工作的通知》(常财办发〔2022〕11号)要求,常德市公共资源交易中心(以下简称“交易中心”)对2021年度部门整体支出绩效评价进行自评,按照绩效评价有关规定,形成本报告。
一、部门基本情况
(一) 机构、人员构成
交易中心为财政全额拨款正处级事业单位,财政一级预算单位,下设部室12个,2021年共有在编在职人员56人。另有退休人员4人,临聘人员10人,保安保洁人员6人。
(二) 单位主要职责
公共资源交易中心是进行公共资源交易的有形市场和服务平台,负责各类交易的场内组织、服务与管理。其主要职责是:
1.负责全市公共资源交易平台建设、运行、管理。
2.受理交易进场登记。
3.依法发布交易活动信息。
4.依法组织和管理场内交易活动,维护交易秩序。
5.对进场的交易活动当事人资格进行核验。
6.收集和发布相关政策法规信息,建立投标人、供应商、中介机构和商品价格等信息库,建立评标专家、投标人、中介机构的动态信誉评价机制,纳入信用评价体系。
7.建立与维护涉及公共资源交易的专家库抽取终端。
8.建设、管理、维护统一平台的场地和设备设施。
9.为进场交易各方提供场所服务、信息咨询及其他相关服务,维护统一平台现场秩序。
10.开展进场交易活动情况的统计、分析及录音录像等相关资料的存档、调阅工作。
11.对交易场所内发现的违法违纪问题,及时向行政监管部门或市公共资源交易管理委员会办公室、纪检监察机关报告。
12.承担市委、市人民政府交办的其他事项。
(三)部门财务情况
1.2021年部门整体支出情况
交易中心2021年度财政补助收入1859.83万元(其中:一般预算财政拨款收入1859.83万元),本年支出1847.79万元,年初结余109.36万元,2021年年未结余12.04万元。
2.2021年部门预算收支决算情况
针对上表反映情况,说明如下:
本单位2021年预算经费为1989.52万元,资金使用1847.79万元,2021年底结余12.04万元。
3.“三公经费”支出使用和管理情况
从上表反映,交易中心三公经费开支2021年支出3.78万元,比2020年减少4.23万元,下降率53%。总体来说交易中心“三公经费”做到了严格执行中央、省、市关于厉行节约的各项规定,从严从紧控制“三公”经费开支,同时做到“两个不超过”,即“三公”经费决算数不超过预算数,当年“三公”经费决算数不超过上年决算数。
4.部门绩效目标
2021年以来,常德市公共资源交易中心坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以党建工作为统领,紧紧围绕市委、市政府决策部署,不忘初心、牢记使命,在疫情防控、工程建设项目突出问题专项整治、优化营商环境等各项工作中凝心聚力、担当作为、守正创新,较好地完成了相应工作任务。
面对疫情防控的复杂局面,中心班子始终坚持以人民为中心的服务理念,以标准化、规范化、信息化、便民化、智能化(简称“五化”)建设为要点,在逆境中担当作为、锤炼本领,为全市经济社会高质量发展贡献力量。2021年,中心完成交易项目3678个,成交金额577.80亿元,为财政节约资金11.47亿元,增值金额5.57亿元,收取交易服务费8015.82万元。
二、一般公共预算支出情况
(一)基本支出情况
基本支出年初预算为881.52万元,决算为946.46万元增加45.79万元,主要原因是增加了人员工资总额和基本保障支出共46.41万元,公用经费减少了0.62万元。
(二)项目支出情况
项目支出预算1108万元,年度决算为901.33万元,预算差额206.67万元,主要原因是项目支出使用经费指标有结余,另有150万元信息化建设资金是当年预算安排,但没有支付。
三、政府性基金预算支出情况
我单位无政府性基金预算支出
四、国有资本经营预算支出情况
我单位无国有资本经营预算支出
五、社会保险基金预算支出情况
我单位无社会保险基金预算支出
六、部门整体支出绩效情况
中心秉承依法依规依程序的原则,充分运用信息化技术,不断创新交易方式,紧跟行业发展需求,积极探索不见面开标、远程异地评标、全流程电子化交易等新形式,推动了全市公共资源交易改革创新。通过规范制度,强化现场管理,积极做好各项交易进场服务工作,取得了较好的管理效率和社会效应。
(一)运行成本及管理效率
1、2021年,本部门年初预算收入1859.83万元,本部门支出1847.79万元,本单位年末结转和结余资金12.04万元。
2、2021年,中心完成交易项目3678个,成交金额577.80亿元,为财政节约资金11.47亿元,增值金额5.57亿元,收取交易服务费8015.82万元。
(二)社会效益
1.全面推行线上业务受理。依托信息化建设成果,搭建完善线上业务受理系统,工程建设交易项目、政府采购交易项目的进场业务受理实现了全流程网上办理,进一步精简了流程,提升了服务对象满意度;
2.拓展全流程电子化交易覆盖面。一是全省率先上线房建和市政总承包电子交易范本,省下发26套范本已经上线运行,覆盖发改、住建、交通、水利等行业,凡已下发范本的交易项目全部实现电子化交易。全年工程建设进场交易项目1212个(含未下发电子范本项目),实施全流程电子化交易项目1084个,电子化率89.44%,电子化交易量和电子化率均居全省前列;二是政府采购电子评标系统运行平稳,通过反复测试、不断优化,采购电子评标系统已全面投入使用,电子评标项目占比逐月攀升。三是上线市国土电子交易系统,从项目进场受理、信息制作和发布、底价录入,到竞买申购、资格审查,再到签订成交确认书以及保证金的收退都可在网上完成,实现了国土交易全流程电子化;四是自主研发企业国有资产网上交易系统,转让方和竞买人在网上便可操作交易的各个环节,同时系统对竞价保证金进行账户加密,为竞买人信息提供了保密屏障,企业国有资产交易正式从线下走向线上。
3.全力推行不见面开标。按照市公管办《关于推行工程建设项目“不见面开标”有关事项的通知》(常公管办发〔2021〕2号)文件要求,工程建设项目满足不见面开标条件的已经全部采用不见面开标,政府采购项目于今年推行不见面开标,不见面开标使用率达到100%;对中心开标室进行硬件升级改造,改造3间不见面开标室,可满足14个项目同时开标;完善不见面开标管理制度,开展不见面开标流程的线上培训会,发布培训视频,代理机构与投标人可在线接受培训。不见面开标的推行大幅提升了中心开标率,单日开标容量提升3倍以上,有效减少人员聚集,降低了疫情防控风险。
4.高效推进远程异地评标。按照省级统一部署,主动申请服务器,对远程异地评标系统进行升级改造;建成远程异地评标室2间,分别用于由省公共资源交易中心搭建的“湖南省远程异地评标综合调度系统”和长沙市交易中心搭建的“易采虹5G”评标系统,基本满足了评标需求,我市全年共开出远程异地评标项目117个。
(三)社会公众和服务对象满意度
中心始终坚持服务为本的原则,立足服务职能、改进服务作风,以交易环境的改善助力全市营商环境的优化,以标准化服务体系的建设促进服务效能的提升,以全面推广电子保函减轻招投标成本,切实提升交易主体的获得感、满足感,让社会公众和服务对象达到极高的满意度。
七、存在的问题及原因分析
(一)财务管理方面存在的问题
1.财务管理欠规范,公用经费支出管理尚需完善,公用经费的核算有待进一步加强,在核算过程中有一部分支出难以区分公用经费与项目经费,费用使用中存在使用界限不清现象。
2.预算管理方面还有欠缺,资金支付力度与预算略有差距。
(二)业务工作方面存在的问题
1、业务交易规则还不完善,工作程序有待优化。主体的行为仍需进一步规范,招标人的主体意识、投标人的诚信意识、评标专家和招标代理机构的执业能力和规范管理有待进一步加强。
2、信息化水平仍然不高,与建立全流程的网上交易系统相比还有较大差距。
3、理论学习与调查研究结合得不够紧密,使得理论认识不够深入,实践运用缺乏抓手。内部管理不够精细,制度建设有待进一步完善等。
八、下一步改进措施
1、加强财务管理。建立建全各项财务制度,对中心经费进行全面管理,严格按照财经纪律及会计法要求执行。合理安排财政预算资金的管理,认真搞好部门预决算编制。坚持按收支平衡的原则编制中心财务预算,并且严格按照预算编制执行,不随意突破预算。
2、加强财务人员业务培训。加强政策学习,提高思想认识。加强对财务人员业务培训,对财务报账凭证的审核把关,切实提高财务工作人员业务水平。
3、加强业务管理,高效推进平台服务提质。一是提升信息化水平。制定年度信息化建设工作方案,明确信息化建设重点,逐步完善新业务综合管理系统功能设计,提升系统运行效率和满意度。强化对线上业务受理流程的宣传,公布现有线上系统能够实现的各项功能,制定服务指南和操作演示视频。二是加强制度建设。配合相关行政监督部门,积极对接各级行政部门,就相关工作推进情况进行沟通,优化工作程序,完善交易规则。 梳理规章制度,完善制度体系,严格按规则制度办事,做到制度内“不缺位”,制度外“不越位”,在中心上形成了遵章守纪、按章办事的良好氛围。三是不断提升工作水平。组织开展业务培训,出台奖励措施,激励工作人员钻研业务,提升发现问题、解决问题和处置突发事件的能力。同时,提升工作人员沟通协调能力,加强与市资管办、相关行政监督部门、县市相关单位和服务对象的沟通联系,促进工作顺利开展。四是进一步深化服务创新。推进智能化场地管理、智能客服系统建设,探索智慧评标开发,进一步提升公共资源交易智能化水平,致力打造全省一流的公共资源交易服务平台。
九、部门整体支出绩效自评结果拟应用和公开情况
根据《2021年度整体支出绩效自评表》评分,总分100分,自评得分95分,主要是全年预算执行率得分为9分,扣了1分。产出指标中成本指标内推行工作量成本预算为1989万,实际为1847万,扣了1分;效益指标中经济效益这项由于预计交易额完成量为600亿,实际完成量为577亿,扣了1分;满意度指标中社会公众满意度和服务对象满意度指标满分各为10分,实际得分9分,扣2分。总的来说交易中心的各项工作推进良好,基础有待继续加强。同时交易中心严格按照绩效公开要求及时在单位网站专栏进行公开。
十、其他需要说明的情况
附件:
1.部门整体支出绩效评价基础数据表
2.部门整体支出绩效自评表
3.项目支出绩效自评表
附件1:2021年度部门整体支出绩效评价基础数据表
说明:“项目支出”需要填报除专项资金和基本支出以外的所有项目情况,包括业务工作项目、运行维护项目等;“公用经费”填报基本支出中的一般商品和服务支出。
附件2:2021年度部门整体支出绩效自评表
附件3-1
附件3-2
附件3-3